田國民    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司巡視員

    2016年12月26日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，工程建設(shè)標準改革作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)九大任務(wù)之一提出，這在近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域尚屬首次。因此，深化改革仍是2017年標準工作的主線。

    工程建設(shè)標準改革可概括為：“三個全面”，“四項改革”。第一個全面是要全面覆蓋，就是使標準項目全面地覆蓋到所有的工程項目。標準是為工程項目服務(wù)的，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、拆除等都要有相應(yīng)標準的規(guī)定。目前，我部批準發(fā)布的標準多達3000余項，已經(jīng)是80年代的好幾倍了，但仍不能滿足旺盛的市場需求，新技術(shù)、新材料應(yīng)用方面標準缺失，標準供給不足。標準全面覆蓋就是要解決標準缺失的問題，做到事事有標可依。第二個全面是要全面提高標準的水平。我們要轉(zhuǎn)變觀念，不能只講工程的成本，更要講工程的品質(zhì)、安全、壽命。當前，我們部分標準的水平與國外發(fā)達國家相比還有較大差距，如果我們提高了標準中的關(guān)鍵指標水平，雖然局部的成本會提高，但從整體和長遠以及綜合考慮，可能未必不劃算，或者成本不一定會有很大變化。同時，我們要認識到提高標準水平，才能與我們的大國地位和強國地位相匹配。今后標準水平提高要有總體戰(zhàn)略部署，每年都要在幾個方面取得突破，每年都要保證一定數(shù)量的重要標準提高水平，使其達到國際領(lǐng)先或者國際先進水平。第三個全面是與國外發(fā)達國家標準的通行做法對接。在經(jīng)濟全球化的時代，中國的企業(yè)要“走出去”，我們的標準與國外的標準相對接是首要條件。當前，有工程項目輸出行業(yè)、部門和企業(yè)，對與國外發(fā)達國家標準對接的訴求非常強烈。雖然我們過去幾年做了一些把中國標準翻譯成英文的工作，這還不夠，我們還應(yīng)該在標準方面向國外學習，借鑒國外好的標準。同時，將中國技術(shù)通過標準“走出去”，讓別人看懂中國標準，了解中國技術(shù)，并積極參與和主導(dǎo)國際標準編制。

    第一個改革是改革標準的供給體制。要實現(xiàn)標準的全面覆蓋，就要積極地培養(yǎng)和發(fā)展團體標準，僅靠政府單一供給標準是不行的。未來的政府標準是以強制性標準為主，推薦性標準作為補充。已經(jīng)發(fā)布的培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準意見提出，原則上政府今后不再組織制定推薦性標準。如果政府一直源源不斷地供應(yīng)推薦性標準，團體標準將無法發(fā)展。第二個改革是改革標準的模式。政府今后的工作重點是制定強制性標準，未來的強制性標準與當前的強制性標準內(nèi)涵不同，當前的強制性標準是條文強制，未來是取消條文強制，是全文強制，名稱是規(guī)范，最終走向技術(shù)法規(guī)。國外的標準和規(guī)范很清晰的，所謂規(guī)范（即強制性的）是政府、議會批準發(fā)布的，相當于我們的全文強制標準，而且與法律法規(guī)的行政管理內(nèi)容是混在一起的，既有行政管理規(guī)定又有技術(shù)管理規(guī)定。而自愿采用的標準是完全由社會民間團體來制定的。這種模式是我國標準改革的方向。此次《標準化法》修訂草案中，對于工程建設(shè)強制性標準仍然保留了行業(yè)和地方這兩個層級。這個兩個層級，按照部里的意見，也是要改為全文強制標準。如果國家標準沒有涉及的方面，可以制定全文強制行業(yè)標準和地方標準；如果國家標準有的，行業(yè)標準和地方標準可做一些細化性的規(guī)定，甚至指標上可以從嚴要求。城建、建工的全文強制性標準在2016年就做了研編工作，在2017的計劃中已全部列入，國務(wù)院各部門、各行業(yè)的全文強制性標準在2018年到2019年全部列入。2017年我們工作重點是研究標準體系表。在研究標準體系表的同時，各部門、各行業(yè)就要先拿出一本二本進行試編工作。第三個改革是改革標準要素構(gòu)成。要廣泛收集國外相關(guān)標準的規(guī)定，尤其是英國標準，對比、研究國外是如何規(guī)定的。在標準內(nèi)容和要素構(gòu)成上盡量保持一致，在水平和相關(guān)規(guī)定措施方面也盡量一致或更加先進更加嚴格，提高中國標準在國際上的適用性，促進中國標準“走出去”。第四個改革是改革標準編制模式。要培育一支穩(wěn)定的標準編制專家和審查專家隊伍。只有專家隊伍穩(wěn)定，才能更好地長期維護標準。因為，當專家隊伍穩(wěn)定后，他們才能長期關(guān)注與某個標準相關(guān)的國外動態(tài)，關(guān)注與某個標準相關(guān)的國內(nèi)的科研成果動態(tài)，才能及時提出標準完善的意見，才能盡可能地加快速度提高某個標準的水平，只有這樣標準的質(zhì)量才能提高。同時，穩(wěn)定的專家隊伍也便于對專家的管理。今后對于標準的編制不完全實行申請制，對需制定的標準也主要是通過上下溝通來確定編制組的單位，這也是標準編制改革的內(nèi)容。

來源： 中國工程建設(shè)標準化協(xié)會、《工程建設(shè)標準化》