在生態(tài)重構(gòu)中抓住改革之本
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- 發(fā)表時(shí)間：2017年1月12日
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2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的第一年。這一年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以“放管服”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面清理建筑業(yè)改革發(fā)展思路。
以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，簡化資質(zhì)審批流程、下放審批權(quán)限，釋放企業(yè)發(fā)展活力；正式啟動(dòng)全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，由“事前審批”向“事中、事后監(jiān)管”全面轉(zhuǎn)變，完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)；以市場(chǎng)化用工為導(dǎo)向，拉開建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革序幕，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建立；以工程建設(shè)質(zhì)量安全為抓手，深入開展“兩年行動(dòng)”，促進(jìn)行業(yè)“工匠精神”回歸；全面清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，整飭行業(yè)發(fā)展秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力……這一系列改革舉措的密集出臺(tái)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑業(yè)30余年快速發(fā)展過程中積攢的問題的一次全面梳理，并明確提出了今后的發(fā)展目標(biāo)和工作意見。
眾所周知，自2006年以來，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在5.7%以上，2015年達(dá)到了6.86%的高點(diǎn)，是名副其實(shí)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但事實(shí)上，建筑業(yè)卻始終沒有得到支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的扶持政策。專業(yè)人士認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因，便是建筑業(yè)30余年來的粗放型發(fā)展模式沉疴在身，致使改革進(jìn)程緩慢。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，開始有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)建筑業(yè)深化改革?；仡?016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以“市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化”為導(dǎo)向，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力引導(dǎo)企業(yè)向以裝配式建筑、工程總承包、PPP模式等為代表的精細(xì)化、工業(yè)化、智能化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建筑業(yè)改革邁向深化的舉措，正與《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》相呼應(yīng)，措施務(wù)實(shí)、有效，直擊發(fā)展“病灶”，為行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部改革“組合拳”的作用下，行業(yè)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的路徑依賴被打破，“唯有改革才有出路”的理念已被行業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)同，行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境逐步改善。
全力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年深化建筑業(yè)改革的亮點(diǎn)之一。
專家認(rèn)為，在新時(shí)期，基于現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系的建筑業(yè)發(fā)展模式“邊際效應(yīng)”遞減，弊端逐步顯現(xiàn)。裝配式建筑摒棄粗放式的現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系，顛覆了傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展方式，將建筑業(yè)納入工業(yè)體系，正與國家提倡的工業(yè)4.0和《中國制造2025》戰(zhàn)略要求相吻合，也與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相契合，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
2016年年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出，要大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地；加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，為裝配式建筑發(fā)展定下了基調(diào)。全國“兩會(huì)”召開期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”，裝配式建筑開始受到民眾普遍關(guān)注。
實(shí)際上，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的腳步一直沒有停歇。2016年，經(jīng)過集中力量、深入調(diào)研、廣泛了解情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向國務(wù)院提交了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，并于9月27日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)及八項(xiàng)任務(wù)，使裝配式建筑正式上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)年11月19日，全國裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海召開。會(huì)上，陳政高部長再一次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項(xiàng)工作，為裝配式建筑發(fā)展指明了方向。
截至2016年年底，全國已有30 多個(gè)省市出臺(tái)了裝配式建筑專門指導(dǎo)意見和相關(guān)配套措施，部分省市已經(jīng)出臺(tái)政策、資金扶持措施并提出了量化目標(biāo)。
以上海市為例，作為“重點(diǎn)推進(jìn)”區(qū)域的典型代表，上海市要求2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%；2017年起外環(huán)以外在50%基礎(chǔ)上逐年增加。對(duì)總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上，且預(yù)制裝配率達(dá)到45%及以上的裝配式住宅項(xiàng)目，每平方米補(bǔ)貼100 元，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬元。2016年，上海市已落實(shí)裝配式建筑1385萬平方米，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)翻番；預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到41家，產(chǎn)能突破1200萬平方米。當(dāng)前，各地積極落實(shí)中央決策部署、大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的新氣象已經(jīng)形成。
2016年，一方面，國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)重構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展新生態(tài)的形成積蓄了力量，行業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步向好；另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，公共交通、城市地下綜合管廊、海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)機(jī)遇凸顯，行業(yè)發(fā)展需求依然旺盛。因此，對(duì)企業(yè)而言，“十三五”期間，建筑業(yè)快速發(fā)展的美好愿景依然值得期待。
來源：中國建設(shè)報(bào)
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