日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），確立了健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)和優(yōu)化部品部件生產(chǎn)等八項(xiàng)主要任務(wù)。在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明介紹了大力發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)情況，并回答了記者提問。
　　從內(nèi)容來看，此次出臺的《指導(dǎo)意見》基本涵蓋了發(fā)展裝配式建筑發(fā)展所需的所有要素，部分要求直指近年來裝配式建筑發(fā)展的痛點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士拍手稱快。同時，從吹風(fēng)會上也可以看出，國家和行業(yè)主管部門對于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展有著清晰的策略，對于目前面臨的問題也有著明確的解決方案和思路?？梢哉f，《指導(dǎo)意見》的出臺，一方面給推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的先行地區(qū)、企業(yè)吃了一顆“定心丸”，另一方面也給在轉(zhuǎn)型升級面前猶疑不決的中小建筑企業(yè)指明了道路。當(dāng)前，企業(yè)要明確的是，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求和國家的大力推動之下，建筑業(yè)生產(chǎn)方式大變革的趨勢已然顯現(xiàn)。

　　認(rèn)清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行

　　眾所周知，歐美等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)就已經(jīng)開啟建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)悉，英國等歐洲發(fā)達(dá)國家采用現(xiàn)代化手段建造建筑的比例約80%，日本、美國均達(dá)到70%以上。目前，我國建筑工業(yè)化率不足7%，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化仍處于初級階段。
　　現(xiàn)階段，我國建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式主要有3種：預(yù)制混凝土裝配式建筑（PC 建筑）——以混凝土預(yù)制構(gòu)件為主要構(gòu)件，經(jīng)裝配、連接以及部分現(xiàn)澆而成的混凝土結(jié)構(gòu)組合搭建起的建筑；鋼結(jié)構(gòu)建筑——鋼結(jié)構(gòu)為主體結(jié)構(gòu)，結(jié)合工業(yè)化樓板及內(nèi)外墻系統(tǒng)，形成完整的建筑體系，其優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)用范圍廣、自重輕、節(jié)能環(huán)保；木結(jié)構(gòu)裝配建筑——因資源和環(huán)境條件所限，在全國范圍內(nèi)推廣任重道遠(yuǎn)。
　　根據(jù)規(guī)劃，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。而根據(jù)陳宜明的描述，目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%。要達(dá)到30%的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”。陳宜明指出，三大城市群與常住人口超過300萬城市建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規(guī)模和產(chǎn)值占全國的一半以上，這是確保30%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。值得注意的是，《指導(dǎo)意見》拋棄了以往“一刀切”的模式，提出了“因地制宜”的發(fā)展戰(zhàn)略。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會城市等地區(qū)將是裝配式建筑發(fā)展的重要“據(jù)點(diǎn)”，此后相繼出臺的扶持政策也將以這些地區(qū)、城市為主要對象。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產(chǎn)業(yè)化基地56個，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等省市為主。同時，2015年新建PC工廠16座，工廠規(guī)模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實(shí)現(xiàn)30%的目標(biāo)，在10年的時間跨度上，建筑業(yè)企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度做好規(guī)劃，方能抓住這次機(jī)遇。

　　鉆研“術(shù)”——裝配式建筑發(fā)展“瓶頸”待解
　　

        對于《指導(dǎo)意見》出臺，業(yè)內(nèi)不少人士在欣喜之余，同時也表示了對其發(fā)展“瓶頸”短期內(nèi)得不到解決的擔(dān)憂。
　　一是制度。近年來，我國出臺了多個建筑工業(yè)化相關(guān)政策規(guī)定，并取得了較大進(jìn)展，但針對裝配式建筑發(fā)展的詳細(xì)、系統(tǒng)的政策制度研究與制定仍然不足。在裝配式建筑發(fā)展中，地方主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)仍然是主要的發(fā)展方式。二是標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》提出了“健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”的要求，裝配式建筑發(fā)展的成套國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，其發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)勢必受到阻礙。三是技術(shù)。在我國建筑業(yè)的發(fā)展中，傳統(tǒng)的技術(shù)體系應(yīng)用范圍非常廣泛，建筑工業(yè)化技術(shù)的發(fā)展仍然以單項(xiàng)技術(shù)的推廣、應(yīng)用為主，有效、集成的現(xiàn)代化建筑技術(shù)的缺乏制約著裝配式建筑的整體發(fā)展。四是管理。建筑業(yè)生產(chǎn)方式的改變，需要新的創(chuàng)新管理理念與之相匹配，否則，企業(yè)投入大量人力、財(cái)力開展技術(shù)創(chuàng)新，但在工程實(shí)踐中仍然采用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，項(xiàng)目總體質(zhì)量、效益就會大打折扣。
　　在吹風(fēng)會上，專家表示，要將裝配式建筑推向市場，在實(shí)際工作中，一要培育市場需求，二要保障市場的供給，三要有與裝配式建造方式相適應(yīng)的技術(shù)、管理人才。筆者認(rèn)為，裝配式建筑的發(fā)展并不是孤立的，其必須與行業(yè)市場化發(fā)展道路相契合，其對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的要求更高。這也是近年來國家和行業(yè)主管部門密集出臺建筑業(yè)改革政策和措施的主要背景。在《中國制造2025》的指引下，建筑業(yè)必將被納入我國現(xiàn)代工業(yè)體系，屆時，裝配式建筑發(fā)展目前存在的諸多問題都將迎刃而解。

　　善用“道”——充分利用裝配式建筑補(bǔ)貼政策
　　

        與之前裝配式建筑發(fā)展以部分地區(qū)、個別企業(yè)為示范不同，未來，裝配式建筑將在各地開花。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，已有30多個省市通過各種手段，加快推動裝配式建筑發(fā)展的步伐。
　　一是采取強(qiáng)制性要求，如上海市等。上海市要求，2016年，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%，2017年起外環(huán)以外在50%的基礎(chǔ)上逐年增加。
　　二是立法保障建筑工業(yè)化，如浙江省等。近日，浙江省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，保障性住房項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建筑”等要求。
　　三是出臺補(bǔ)貼政策，如河北省等。其從信貸政策支持、建筑面積、退還基金等方面對采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。此外，對裝配率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，上海市、福建省均制定了給予最高100萬元獎勵的扶持政策。
　　2015年以來，建筑業(yè)整體呈現(xiàn)出下滑趨勢，部分中小型企業(yè)面臨著無單可接的局面，這無疑給轉(zhuǎn)型升級中的行業(yè)企業(yè)增加了難度，個別企業(yè)對裝配式建筑產(chǎn)生了抵觸情緒。事實(shí)上，應(yīng)該看到的是，生產(chǎn)方式的變革，其基礎(chǔ)仍在于企業(yè)思維方式的變革，只有順應(yīng)趨勢、利用趨勢，企業(yè)才能看到未來的發(fā)展。

來源：中國建設(shè)報(bào)