今年政府工作報告對建筑業(yè)發(fā)展提出了新要求：積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。為此，在國家的大力支持和政策激勵下，以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必將助力我國實現(xiàn)由“建筑大國”向“建筑強國”的偉大跨越。

破題——支柱產(chǎn)業(yè)轉型難

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達180757億元，比上年增長2.3%，實現(xiàn)增加值46456億元，比上年增長6.8%，增加值占全國GDP的6.87%。建筑業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工的比例接近1/4。建筑業(yè)在沒有國家財政支持的情況下，已成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

但是，由于目前政策制度不完善、國家財政缺乏對建筑業(yè)的扶持、企業(yè)稅負過重、融資成本高，導致出現(xiàn)了企業(yè)科技投入不足、職業(yè)教育嚴重滯后、技能工人素質(zhì)低下等問題。這些問題均表明，建筑業(yè)仍未擺脫勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的枷鎖，其發(fā)展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和技術進步的良性軌道上。

按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，要把建筑業(yè)打造成為具有對國民經(jīng)濟更高貢獻率的產(chǎn)業(yè)、引領時代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會責任的民生產(chǎn)業(yè)、具有社會認知高素質(zhì)的誠信產(chǎn)業(yè)，就必須加快轉變發(fā)展方式，全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進和實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

為此，全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍建議，國務院應盡快出臺加快建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見，細化具體政策措施，進一步強化建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，同時國務院還應召開會議就建筑業(yè)加快發(fā)展進行安排部署。

結合國家“一帶一路”建設、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，楊冠軍建議國家出臺投融資、技術創(chuàng)新、財政補貼、稅費減免等扶持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)“借船出海”、“抱團取暖”，有目標、有重點、有組織地開展對外承包工程，拓展外埠市場。

減負——還企業(yè)以活力

當下，關于建筑業(yè)的熱門話題，“營改增”占據(jù)排行榜的“三甲”位置，而全面推行試點也是建筑行業(yè)今年的重點工作之一。

業(yè)內(nèi)人士表示，希望能夠真正減輕企業(yè)的負擔。日前，國家稅務總局相關負責人表態(tài)，正在與財政部溝通，建議新增一項過渡政策，以更好地確保行業(yè)的稅負只減不增。

王剛等11名來自河南的全國人大代表聯(lián)名建議，通過實行結構性減稅更好地幫企業(yè)渡過難關。王剛說，給企業(yè)減稅，有利于提升企業(yè)投資信心、助力我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，可以帶來企業(yè)、國家和民眾“多贏”局面。他建議，應出臺切實具體、有效可行的減稅政策，明確減稅范圍和標準，深化、細化“營改增”這一直接關乎民生的稅費政策，支持企業(yè)轉型升級。

儲備——助力建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率低、交易成本高、生產(chǎn)方式落后等問題由來已久，如何破題，業(yè)內(nèi)早有定論。建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化的必然發(fā)展趨勢，是建筑業(yè)從粗放走向集約，從“建造房屋”到“制造房屋”的必由之路，也是推動綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實要求。

在大力推進以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，除了財稅政策的支持，人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門還應進一步加快細化深化完善建筑勞務用工制度改革的政策措施，尤其是解決建筑工人技能培訓鑒定、工資支付、住房保障、子女入學等現(xiàn)實問題，解除建筑行業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，推進建筑工人職業(yè)化。

除了人力資源的儲備，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的技術規(guī)范儲備同樣重要。

全國人大代表徐力群表示，隨著建筑物使用要求的提高，傳統(tǒng)現(xiàn)場手工操作的施工方法已不適應工程要求，只有發(fā)展商品化成型鋼筋和規(guī)?；庸づ渌筒拍軡M足現(xiàn)實需要。近年來，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合工業(yè)和信息化部相繼出臺了《進一步做好推廣應用高強鋼筋工作的通知》等一系列規(guī)范文件，對于促進建筑業(yè)和鋼鐵行業(yè)轉型升級、淘汰過剩產(chǎn)能發(fā)揮了巨大作用。徐力群建議住房城鄉(xiāng)建設部及相關部門繼續(xù)出臺相關政策，為建筑業(yè)進一步轉型升級提供技術標準支撐。

來源：中國建設報