“城市病”怎么治？以“逢雨看海”為代表的城市內(nèi)澇問題能否解決？對此，國務院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)布的一系列指導海綿城市建設(shè)的文件明確提出：“通過海綿城市建設(shè)，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求”。

“海綿城市有助于城市發(fā)展順應生態(tài)環(huán)境。濟南是著名的泉城，泉水噴涌就是很好的生態(tài)系統(tǒng)，通過降雨、蓄水，最后根據(jù)特定的泉脈，又把水噴涌出來。濟南建設(shè)海綿城市，就是要讓濟南的水越來越多、越來越清，生態(tài)越來越好。”全國人大代表、山東省濟南市市長楊魯豫表示。

補齊區(qū)域發(fā)展最“短板”

當前，水資源嚴重短缺與雨水低效利用并存。以京津冀地區(qū)為例，人均水資源量只有286立方米，是全國平均水平的13%、世界平均水平的1/30，以不到全國2.3%的國土面積和1%的水資源承載了全國8%的人口和11%的經(jīng)濟量。同時，隨著城市硬化地面的增多，只有約20%的水能回滲到地下，其余則全部流走。

“一方面，水資源被過度開發(fā)；另一方面，逢雨必澇成為城市頑疾。2012年北京市‘7·21’特大暴雨，造成79人遇難、經(jīng)濟損失近百億元，是我國城市內(nèi)澇問題的典型表現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌說。

謝克昌認為，政府作為建設(shè)海綿城市的責任主體，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、國土、市政、交通、園林、水務等職能部門，在發(fā)展規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容；城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能主管部門以及企事業(yè)單位應在城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系雨水系統(tǒng)建設(shè)項目的施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保海綿城市建設(shè)的相關(guān)目標與指標得到充分落實，實現(xiàn)“一盤棋”、“一張藍圖”建設(shè)海綿城市。

“一要以新建區(qū)域‘海綿化’建設(shè)為重點，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套服務設(shè)施建設(shè)，堅決避免再造空城，優(yōu)化增量；以老城區(qū)‘海綿化’綜合改造為輔，提升存量。二要成立由生態(tài)學、水文學、風景園林、能源環(huán)境、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢團隊，實現(xiàn)與現(xiàn)有的智慧城市、園林城市、生態(tài)城市、宜居城市等眾多城市發(fā)展模式有機結(jié)合，以科學咨詢支撐科學決策。”針對具體實踐，謝克昌提出自己的建議。

據(jù)全國人大代表、四川省遂寧市市長趙世勇介紹，作為國家首批海綿城市建設(shè)16個試點城市之一的遂寧市，“最大的收獲是初步形成了一套針對海綿城市的解決方案”。在建設(shè)過程中，遂寧探索技術(shù)方案、建設(shè)模式、材料甄選、投資控制、質(zhì)量標準等實踐經(jīng)驗以及海綿城市建設(shè)投入機制，并引進了年產(chǎn)值100億元的硅砂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，而硅砂正是建設(shè)海綿城市所需的透水磚的原材料。如此一來，今后凡是與遂寧地形和降水條件相似的區(qū)域想要建設(shè)海綿城市，遂寧可以提供從原材料到設(shè)計、工程建設(shè)、驗收監(jiān)管的一整套解決方案，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)。

切莫“一哄而上”

“建設(shè)海綿城市不能僅僅理解為建透水路面、搞雨水利用以及植樹種草，既要讓城市遇到強降雨‘不看海’，又要讓雨水留得住、再利用。”全國人大代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮洪建議，要使海綿城市建設(shè)達到預期效果，不能“一哄而上”，應正確認識海綿城市內(nèi)涵，改變以往末端治理方法，做好頂層設(shè)計，有序推進，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)。

“海綿城市建設(shè)并不僅僅是建基礎(chǔ)設(shè)施，還應綜合考慮如何解決城市蓄水、雨水凈化再利用等多方面問題。”周潮洪說，“由于城市的開發(fā)建設(shè)，一些坑塘、濕地等具有蓄水功能的資源正在減少。相比于修建地下設(shè)施，保護好、利用好既有資源，成本更低，也更便于管理。”

黎昌晉、侯欣一、李勇等14名全國政協(xié)委員在個人聯(lián)名的《關(guān)于加強海綿城市建設(shè)的提案》中寫到，當前，“海綿城市建設(shè)標準體系不完善，相關(guān)部門對海綿城市建設(shè)的認識不一致，管理部門未將海綿城市設(shè)施統(tǒng)一納入日常管理，財政支持力度不足等，都給海綿城市規(guī)劃建設(shè)帶來了一定影響”。

黎昌晉等委員認為，要正確認識海綿城市內(nèi)涵，防止“運動式建設(shè)”。“建設(shè)海綿城市要保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)。一定要做好頂層設(shè)計，順序推進。”

此外，針對目前我國在海綿城市建設(shè)中仍大量采用國外的技術(shù)，黎昌晉等委員建議，國家有關(guān)部門的相關(guān)科研機構(gòu)應帶頭開展海綿城市技術(shù)研究，加大科技投入，探索適合我國情況的技術(shù)，為海綿城市建設(shè)、完善相關(guān)標準體系提供科技支撐。

“城市尤其需要特別重視以下兩種‘海綿體’建設(shè)：一是生態(tài)道路。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、低影響開發(fā)樹池等措施，削減徑流水量，改善徑流水質(zhì)。其中透水路面主要適用于非機動車道、人行道等輕載荷道路，而機動車道等重載荷道路則要慎重推廣。二是綠色建筑。它在海綿城市建設(shè)中起基礎(chǔ)性的作用。從小區(qū)下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內(nèi)蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設(shè)施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，以綠色建筑為載體創(chuàng)建綠色社區(qū)。”謝克昌稱。

來源：中國建設(shè)報