“就像珍珠與河蚌的關(guān)系。珍珠依賴河蚌生長，珍珠很美，但長得太大，河蚌就會(huì)不舒服了。”中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠形象地說明了城市和住宅小區(qū)的關(guān)系。

最近，社會(huì)上對(duì)于推廣街區(qū)制、逐步打開已建成的住宅小區(qū)和單位大院的質(zhì)疑頻現(xiàn)，有網(wǎng)友甚至將其中含義簡單理解為“拆圍墻”。

“其實(shí)，文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，城市是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)和各種組成要素，都要遵循‘系統(tǒng)最優(yōu)’的原則。”石楠對(duì)此作出解釋，文件并不是針對(duì)“拆圍墻”的工程措施，更不是政府在和百姓爭利益，“這是一個(gè)路線圖，引導(dǎo)我們的城市向著這個(gè)方向發(fā)展。”

“現(xiàn)在我們的城市尺度太大，隨處可見的大院、大學(xué)、大盤，很多都已經(jīng)大到影響城市整體運(yùn)行、影響城市整體效應(yīng)的程度。”石楠說，從規(guī)劃專業(yè)的角度來看，300米左右就應(yīng)該是一個(gè)街區(qū)，中心區(qū)可能更密。但是，現(xiàn)在在我國的城市中，千米以上的街區(qū)比比皆是。這些超大的封閉式小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問題，影響了城市路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是城市交通擁堵的重要原因之一。

推廣街區(qū)制、逐步打開已建成的住宅小區(qū)和單位大院，石楠認(rèn)為，文件提出的這個(gè)思路，是一個(gè)著眼解決城市交通問題很好的切入點(diǎn)。“可以有效緩解現(xiàn)在的‘城市病’。”

文件中提出，要“推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”，就是為了解決城市支路毛細(xì)血管不通暢的問題，是為了改善城市道路的“微循環(huán)”。

如果封閉小區(qū)影響到城市交通的微循環(huán)，就要想辦法打開。當(dāng)然，打開前要進(jìn)行合理的評(píng)估，如對(duì)城市路網(wǎng)切割程度、打開方式、實(shí)施效果、群眾接受程度、安全保障程度、條件成熟情況等。在條件不成熟、安全無保障、群眾利益受損失的情況下，不會(huì)強(qiáng)制打開。

不能把推廣街區(qū)制簡單地理解為“拆圍墻”，更不是要把城市中所有的圍墻都拆掉，“根據(jù)‘系統(tǒng)最優(yōu)’原則，只有那些影響到整個(gè)城市交通運(yùn)行、不利于城市管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是需要打開的。如果社區(qū)本身很小，對(duì)城市路網(wǎng)沒有造成任何影響，就沒有必要打開。”石楠一再向記者表明這個(gè)觀點(diǎn)。

即便是需要打開的大院和小區(qū)，也不等于就是拆掉圍墻，而是將其分解成多個(gè)小型的組團(tuán)，縮小封閉的尺度，使中間的道路用于公共通行，以此緩解城市交通壓力。

針對(duì)公眾提出的各種疑慮，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也已經(jīng)給出解答：文件是對(duì)城市工作提出方向性、指導(dǎo)性要求，在具體的實(shí)施過程中還會(huì)逐步制訂具體細(xì)則，會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，廣泛聽取市民意見，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

“每個(gè)人都有權(quán)維護(hù)自己權(quán)益，但是，如果每個(gè)人都把自己的權(quán)益最大化，那將帶來整個(gè)城市系統(tǒng)的癱瘓。”石楠表示，文件的出發(fā)點(diǎn)是為了讓所有的居民都能享受到更好的生活品質(zhì)，其理論的基礎(chǔ)是，每一個(gè)城市單元——大院、大學(xué)、大盤，都必須符合整個(gè)城市總體利益的最大化。“一定不要只強(qiáng)調(diào)自己個(gè)體、局部利益的最大化，那樣必然會(huì)帶來整體利益受到損害，最終還是會(huì)導(dǎo)致個(gè)體利益受損。我們應(yīng)該堅(jiān)持做到，滿足整體最優(yōu)，同時(shí)讓大家都能接受。”

來源：中國建設(shè)報(bào)