“上個月，煙臺市剛剛出臺了推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見，春節(jié)后，我們要把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和房地產(chǎn)建筑轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)推進(jìn)。這次培訓(xùn)會就是希望能夠根據(jù)當(dāng)前我國發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策，了解最前沿的動態(tài)及技術(shù)，進(jìn)一步提高煙臺各級政府部門、建設(shè)企業(yè)和社會各界對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)各界充分運(yùn)用新思維和新技術(shù)提升創(chuàng)造能力，適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。”煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長呂春松在接受中國建設(shè)報記者采訪時表示。

制度創(chuàng)新打下堅實(shí)基礎(chǔ)

買了房子，周邊配套設(shè)施卻是“一片荒蕪”，住進(jìn)去以后，又發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)，類似情況已經(jīng)成為購房者的普遍煩惱。而煙臺在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，在全國率先出臺了《煙臺市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》（以下簡稱《意見書》），力求將這些問題扼殺在“源頭”上，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

煙臺市建筑節(jié)能與房地產(chǎn)開發(fā)綜合管理辦公室主任原嘉祥告訴記者，一方面，當(dāng)前由于土地出讓環(huán)節(jié)前置、規(guī)劃部門分置，造成住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門雖仍然代表政府行使房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策職能，但對項(xiàng)目開發(fā)不再掌握主動權(quán)，很難在項(xiàng)目前期提出產(chǎn)業(yè)管理方面的相關(guān)要求，過程管理中也缺乏有效抓手，職能不斷弱化，工作處于被動狀態(tài)。

另一方面，隨著生活水平的提高，人們對住房品質(zhì)、配套設(shè)施的要求也越來越高，國家也有相關(guān)的法規(guī)約束。但這些要求都是在開發(fā)商拿到土地之后才予以考慮的，加之現(xiàn)在拿地競標(biāo)激烈，低價中標(biāo)的項(xiàng)目往往在后續(xù)配套中“找補(bǔ)”損失，導(dǎo)致政府的產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展意向在落實(shí)中往往走樣，形成惡性循環(huán)。

為改變這種狀況，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，煙臺市首創(chuàng)《意見書》制度?！兑庖姇芬?guī)定，開發(fā)項(xiàng)目在市政府批準(zhǔn)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目情況提出建設(shè)條件意見，經(jīng)市規(guī)劃、城管、房管等有關(guān)部門會簽后，作為土地出讓文件的附件，隨土地出讓文件一起對社會公布。取得土地后，土地競得人必須按《意見書》所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和后期物業(yè)管理。

記者了解到，《意見書》涵蓋內(nèi)容很廣，主要包括建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作各種要求。土地公開出讓后，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門比照《意見書》規(guī)定的內(nèi)容，對開發(fā)企業(yè)報批的開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案和初始設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合要求的，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)，建設(shè)部門不予辦理開發(fā)手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；在開發(fā)建設(shè)過程中，不按批準(zhǔn)方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，建設(shè)部門不予辦理竣工備案手續(xù)。而且，由于《意見書》是土地出讓合同的附件，土地競得人如果不履行《意見書》中的內(nèi)容，就是沒有履行土地出讓合同，政府可以按照違反土地出讓合同進(jìn)行處理，甚至可以按照《合同法》，動用法律武器。

“通過這項(xiàng)制度，使得煙臺住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以介入到項(xiàng)目前期，彌補(bǔ)了政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策無法落實(shí)的短板。”原嘉祥稱。

鋼結(jié)構(gòu)住宅成為突破口

雖然起步很早，但煙臺建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。在經(jīng)歷幾任領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭后，該市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)工作也一度陷入“斷層”。直到近幾年，隨著推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的重點(diǎn)工作，煙臺市又重新開始研究并推廣這項(xiàng)未竟的事業(yè)。

2014年，煙臺市被山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省財政廳列為山東省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的首批試點(diǎn)城市。2015年底，煙臺市以市政府名義出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期的工作思路，使得當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有了“行動綱領(lǐng)”。

《意見》提出，推進(jìn)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品工廠化、施工裝配化、設(shè)備集成化、裝修一體化的建造方式,力爭用2到5年時間,切實(shí)將煙臺市打造成全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市的典范。其中，2016年1月1日起，政府投資以及社會投資的2萬平方米以上的公共建筑要全面推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。從2016年起,新出讓的房地產(chǎn)項(xiàng)目采用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造模式比例不低于10%,到“十三五”末,全市裝配式住宅面積達(dá)到新建住宅面積的30%以上。

同時，政府也拿出了“真金白銀”。根據(jù)該意見，加快建設(shè)工程預(yù)制和裝配技術(shù)研究已優(yōu)先列入市科技項(xiàng)目專項(xiàng)計劃，將優(yōu)先給予成果獎勵、優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。對評為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的項(xiàng)目，其區(qū)內(nèi)配套資金免于質(zhì)押;在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量，并給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策支持。

不過，即使推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目前已經(jīng)成為大勢所趨，但是相比一些一二線城市，煙臺在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上并不占優(yōu)勢。那么，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化又該從何入手，如何做出自己的特色？

“根據(jù)煙臺的實(shí)際情況。我們將在培育混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)裝配體系、鋼結(jié)構(gòu)體系和輕鋼結(jié)構(gòu)體系。”原嘉祥表示，當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)供給側(cè)改革已經(jīng)成為自上而下的重要任務(wù)，煙臺將積極響應(yīng)國家號召，以住宅鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化推廣為突破口，爭創(chuàng)全國領(lǐng)先的鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。

據(jù)了解，煙臺目前已經(jīng)引進(jìn)該領(lǐng)域的龍頭企業(yè)之一——杭蕭鋼構(gòu)，并已在白石區(qū)片、大廟區(qū)片等政府投資的棚改項(xiàng)目上進(jìn)行了實(shí)踐。預(yù)計未來三年，煙臺市將有近100萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完工，有關(guān)部門也正在編制鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用的規(guī)劃和實(shí)施方案。接下來，煙臺還將著力建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，鼓勵煙建集團(tuán)、萬華建材等骨干企業(yè)先行先試。

“基于前期的儲備和思考，借由本次培訓(xùn)會的召開，給來自各個分管口的人員進(jìn)行一次政策教育和專業(yè)提升，也標(biāo)志著煙臺市正式吹響了大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的號角。”原嘉祥最后說。