我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這不僅標志著我國人口結構、社會結構實現(xiàn)了歷史性轉變，更表明我國城鎮(zhèn)化進程邁入了關鍵時期。
    2011年，我國城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，城鎮(zhèn)人口開始占據(jù)主導地位，城鎮(zhèn)主導社會悄然到來。

    為何說城鎮(zhèn)主導社會翩然而至
    2014年我國城鎮(zhèn)化率提升到54.77%。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。雖然目前還有一部分城鎮(zhèn)人口屬于沒有解決戶口的“半城鎮(zhèn)化”，但其實際居住地、工作地、生活方式等已基本城鎮(zhèn)化。而且，隨著交通、通信等基礎設施的大規(guī)模改善，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的日益頻繁，許多農(nóng)村特別是郊區(qū)農(nóng)村和交通沿線農(nóng)村已基本城鎮(zhèn)化了，即大致享有與城市居民接近的城市文明。
    與此同時，城鎮(zhèn)化還取得了如下成效：
    一是初步形成了較完整的城鎮(zhèn)體系。如形成了北上廣深等一批特大型城市，以省會城市和地級市為主體的大型城市，一大批中小城市以及兩萬多個小城鎮(zhèn)，形成了一個層次多、覆蓋面寬的較完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
    二是許多城市的城市功能得到了完善和提升。改革開放初期，我國很多城市的功能都很初級，有些城市內(nèi)部的生產(chǎn)生活服務功能很不完善。經(jīng)過三十多年城鎮(zhèn)化的高速推進，大多數(shù)城市的科技、教育、文化、醫(yī)療服務、金融、物流、信息、市場交易等功能得到了完善和提升。
    三是一部分城市的質量有明顯提高。這主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃水平、基礎設施建設水平、信息化水平、城市人口素質、城市生活質量等方面。

    我國進入城鎮(zhèn)化加速階段后半場
    根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家城鎮(zhèn)化水平達到30%-70%時，意味著處于加速階段。據(jù)此，我國已進入城鎮(zhèn)化加速階段的后半場。
    第一，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)占比。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2015年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占比達到51.4%。第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)占比有利于推進以農(nóng)民市民化為內(nèi)容的人本城鎮(zhèn)化。
    第二，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段向中高速增長階段轉換。自2011年開始我國經(jīng)濟進入“增長速度換擋期”。經(jīng)濟增速換擋意味著經(jīng)濟規(guī)模擴張拉動城鎮(zhèn)化的動力減弱，城鎮(zhèn)化向品質型城鎮(zhèn)化轉型。
    第三，能源消耗總量增速近年來明顯下降，氮氧化物等部分污染物排放總量開始下降。能源消耗總量增速下降意味著粗放型城鎮(zhèn)化正向綠色低碳城鎮(zhèn)化轉型。
    第四，農(nóng)村富余勞動力減少，城鄉(xiāng)收入差距縮小。近幾年來，沿海城市和大中城市都開始出現(xiàn)“用工荒”，勞動力工資持續(xù)上漲。“用工荒”特別是“技工荒”的出現(xiàn)意味著“劉易斯拐點”已出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化必須更加重視品質。
    第五，城市數(shù)量增加很少，城鎮(zhèn)化質量日益受到重視。十八大以來，推進新型城鎮(zhèn)化成為重要任務，2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》對提升城鎮(zhèn)化質量作了全面部署。城鎮(zhèn)化開始由粗放發(fā)展階段進入到提升質量的新階段。
    新一輪城鎮(zhèn)化應避免陷入四大誤區(qū)
    在現(xiàn)有體制改革情況下，新一輪城鎮(zhèn)化應避免陷入如下誤區(qū)：
    一是將城鎮(zhèn)化作為增加GDP的抓手。城鎮(zhèn)化可以擴大內(nèi)需、培育新增長點，但要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入去實現(xiàn)。當各級政府將城鎮(zhèn)化作為一個擴大內(nèi)需、增加GDP的抓手后，結果很可能GDP上去了，但以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒有相應上去，甚至反而相對下來了。
    二是將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段。在新一輪城鎮(zhèn)化刺激下，現(xiàn)有體制下的各級地方政府及園區(qū)管理機構，很可能將這些區(qū)域包裝成推進新型城鎮(zhèn)化的平臺和項目，將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的主要資源集中到這些區(qū)域，大搞“造城運動”，結果大量新城拔地而起，但周邊農(nóng)村因失血過多，反而相對衰落了。
    三是將城鎮(zhèn)化作為建設“形象工程”的手段。在現(xiàn)有政府體制和政績考核制度下，很多地方可能將提高城鎮(zhèn)化質量理解為將樓蓋得更高更豪華一些，將馬路修得更寬一些，將地鐵建得更超前一些，將城市廣場修得更大一些。
    四是將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段。近期房地產(chǎn)市場和資本市場的反應，顯然是認為推進新型城鎮(zhèn)化意味著房地產(chǎn)大發(fā)展的機會來了。這意味著很多人已將新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段。隨著房價的繼續(xù)上升，城市現(xiàn)有居民和進城農(nóng)民的購買力進一步下降，結果新型城鎮(zhèn)化不僅沒有起到擴大內(nèi)需的作用，反而造成了內(nèi)需的下降。

    城鄉(xiāng)差別權益制度亟須改革
    城鎮(zhèn)主導社會，根本要求是城市文明覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)差別權益制度亟須改革。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
    改革城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權制度。我國目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度是不統(tǒng)一的，如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權制度、住房產(chǎn)權制度、資金產(chǎn)權制度就不完全一致。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權制度使城鄉(xiāng)之間的人口和勞動力自由流動面臨巨大障礙，特別是在農(nóng)民的土地權益和房產(chǎn)權益不能得到保障的情況下，農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移就成了代價高昂的選擇。
    改革城鄉(xiāng)不一致的價格制度。長期以來，尤其是改革開放前和初期，我國城鄉(xiāng)的價格制度不一致、不自由。近年來，其中部分價格問題，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”問題雖已明顯緩解，但城鄉(xiāng)價格制度不一致仍然是一個有待解決的問題。
    改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。戶籍不僅是一個戶口本和戶口登記那么簡單，而是代表著不同的身份和權利，擁有城市非農(nóng)業(yè)戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇，而只有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民不能享有與城市居民同等的福利保障待遇。
    改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，在城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的引導下，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應趨于均衡。但我國的就業(yè)制度存在城鄉(xiāng)明顯不平等的狀況，政府有關部門只負責城市居民的就業(yè)安排，包括下崗再就業(yè)安置和就業(yè)登記，而基本不負責農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。這種城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。
    改革城鄉(xiāng)不公平的福利保障和教育制度。我國在改革開放前為了實施“城市偏向”的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，實行了城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開放后一直未從根本上改變這種制度。這種城鄉(xiāng)不公平的福利保障和教育制度，致使許多城市對農(nóng)民進城就業(yè)、子女上學等方面存在某種排斥現(xiàn)象。
    改革城鄉(xiāng)不一致的財稅金融制度。農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)、農(nóng)民和市民本來只是分工不同的兩類區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下是受國家統(tǒng)一的財稅金融制度調控和約束的。但在城鄉(xiāng)分割制度下，我國對農(nóng)村和城市采取了不同的財稅金融制度。這種城鄉(xiāng)不一致的財稅金融制度使農(nóng)民承擔了過多的負擔和責任，而沒有享受到應有的權益，很大程度上擴大了城鄉(xiāng)差距。

來源：國家工程建設標準化信息網(wǎng)