逢雨必澇、雨停即旱、河水黑臭……這些問題在大多數(shù)城市普遍存在，人居環(huán)境惡化，百姓生活受阻，要求整治的呼聲日益高漲。建設(shè)海綿城市、整治城市黑臭水體成為2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)工作之一。

　　建設(shè)海綿城市、整治城市黑臭水體是黨中央、國務(wù)院的重大決策。中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念。城市建設(shè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和方式，要從破壞生態(tài)轉(zhuǎn)向恢復(fù)生態(tài)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。2015年4月，國務(wù)院頒布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立“到2030年全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的目標(biāo)，全面啟動(dòng)整治城市黑臭水體行動(dòng)。10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角，明確了“到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用”的目標(biāo)要求。

　　海綿城市建設(shè)在我國剛剛起步，一些城市雖有一些探索，但尚未形成系統(tǒng)完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年10月，成立了由37名專家組成的海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)。

　　在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，海綿城市建設(shè)的推進(jìn)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行。2014年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、水利部啟動(dòng)中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作；2015年4月，首批16個(gè)試點(diǎn)城市確定。試點(diǎn)城市在3年間根據(jù)各自實(shí)際探索海綿城市建設(shè)路徑，最終將形成一整套可推廣、可復(fù)制的工作機(jī)制、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)步伐，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年5月舉辦全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。陳政高部長親自動(dòng)員部署，進(jìn)一步闡明海綿城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變思想觀念、行為方式和籌資方式，并就抓好這項(xiàng)重大的治水工程提出具體要求；陸克華副部長深入淺出地講解了海綿城市建設(shè)的理念和方法，并對(duì)要不要建、重點(diǎn)建什么等疑慮一一作答；專家學(xué)者結(jié)合案例介紹了海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)等內(nèi)容。參加培訓(xùn)的副市長、廳長紛紛表示，受益匪淺，抓緊落實(shí)。

　　一系列舉措激發(fā)了各地開展海綿城市建設(shè)的熱情，目前全國已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　整治城市黑臭水體行動(dòng)，是另一項(xiàng)重要的治水工程。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制并于2015年8月發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，隨后舉辦了培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地開展城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長效機(jī)制建立與政策保障等工作。

　　城市黑臭水體整治特別注重百姓的監(jiān)督作用，指南中明確規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)，讓百姓切實(shí)感受到身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的地方政府，責(zé)令其限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

　　各地積極部署開展整治黑臭水體行動(dòng)，海南省政府印發(fā)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案，集中治理64個(gè)污染水體，并與各市縣政府簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書；陜西、河北、寧夏等地開展了城市建成區(qū)黑臭水體排查，并要求向社會(huì)公布整治計(jì)劃和方案。

　　黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而這也正是建設(shè)海綿城市的本質(zhì)要求。只有齊心協(xié)力抓好治水工程，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強(qiáng)等多重目標(biāo)，才能讓我們的城市更宜居，讓百姓生活更美好。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2015.01.05　記者　翟立