在2014年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高要求將加強城市設(shè)計工作列入部2015年度重要工作任務(wù)。今年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面部署，積極開展多種探索，推進城市設(shè)計工作。就此，記者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵。他剛從三亞城市“生態(tài)修復、城市修補”的工作現(xiàn)場回京，結(jié)合實踐心得，闡述了對于城市設(shè)計工作的認識。
　　加強城市設(shè)計工作，已經(jīng)成為規(guī)劃和建筑設(shè)計行業(yè)的共識。“過去一段時間，快速城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展和經(jīng)濟增長作出貢獻，但同時也出現(xiàn)了一些負面問題。我們要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局，城市設(shè)計無疑是一種重要的政策手段。”張兵在談及日前召開的全國城市設(shè)計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革座談會時說：“會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹強調(diào)，要推進規(guī)劃工作，推動城市設(shè)計，也要改革，也要創(chuàng)新。這明確了今后一段時期我們思考規(guī)劃改革和推動城市設(shè)計的著眼點和著力點。”
　　在此發(fā)展背景下，探尋加強城市設(shè)計的抓手，為解決城市問題提供綜合性政策方案，將為處在“十分關(guān)鍵的路口”的全國城市建設(shè)明確方向、提供指導。張兵提出，加強城市設(shè)計，可以采取“+城市設(shè)計”的政策措施，以高度綜合和協(xié)同的理念，集成和催化各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計方法，塑造高質(zhì)量的城市環(huán)境和景觀風貌，使城鎮(zhèn)發(fā)展的存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)得到充分挖掘和增值。
　　就城市設(shè)計的工作內(nèi)容而言，“早期城市設(shè)計往往被視為建筑群體的設(shè)計，偏向于解決城市空間美學的問題。隨著對城市問題復雜性的不斷認識，治愈‘城市病’必須涉及城市功能與結(jié)構(gòu)、土地使用和交通運輸?shù)汝P(guān)系問題，對于城市設(shè)計的認識，逐漸突破了常規(guī)的‘人—建筑—環(huán)境’形體關(guān)系的設(shè)計，整體上的城市功能組織成為城市設(shè)計不可缺少的內(nèi)容。也就是說，城市設(shè)計不僅要解決城市空間的美學問題，還要對城市功能進行組織。”從城市設(shè)計的編制內(nèi)容來看，“城市設(shè)計是對城市功能組織和空間形態(tài)的具體設(shè)計，但在管理過程的意義上，城市設(shè)計更應(yīng)具有政府管理的性質(zhì)。”
　　借用美國城市設(shè)計領(lǐng)域著名專家杰拉德•柯瑞先生的觀點，“城市設(shè)計在實踐上并不能作為與建筑、風景園林及城市規(guī)劃截然分開的一種設(shè)計。從成果上看，最好將其作為前二者的一部分來實踐；而從程序上看，則可作為城市規(guī)劃的一部分。”張兵強調(diào)，城市設(shè)計作為政府管理城市空間形態(tài)的一種手段，應(yīng)具有公共政策的屬性。
　　“顯然，如果將城市設(shè)計簡單地理解為和規(guī)劃編制一樣的‘編制工作’，把加強城市設(shè)計理解為大量編制城市設(shè)計文件，那么這項公共政策在當前的社會效應(yīng)就可能大打折扣。”張兵認為，現(xiàn)階段加強城市設(shè)計工作，一定要突破過去行業(yè)內(nèi)部自我“編制—審批”的工作圈層，設(shè)法超越城市風貌、景觀、建筑文化的意義，著眼于當下的國計民生，努力在國家建設(shè)迫切需要的領(lǐng)域強調(diào)城市設(shè)計的實施，最大程度地體現(xiàn)出城市設(shè)計的公共政策作用。
　　為此，張兵提出了“+城市設(shè)計”的構(gòu)想。他介紹說，在城市總體規(guī)劃的指導下，城市設(shè)計作為從編制到實施的政策過程，在城市建設(shè)過程中可以發(fā)揮出媒介作用，把相關(guān)的公共政策整合起來，把各個利益相關(guān)方整合起來，搭建一個綜合性平臺，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的優(yōu)化提升、人民生活的改善和對美好生活的追求以及城市風貌的塑造和整體形象的樹立作為目標，為城市創(chuàng)造新的價值，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧帶來新的動力。
　　“‘+城市設(shè)計’是一種實踐模式，意在促進好的設(shè)計成為現(xiàn)實，創(chuàng)造好的場所和空間，使城市中人人感到賞心悅目，舒適得體，并且惠及后人。”這不僅是指景觀風貌和建筑特色，而且包括城市功能結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組織。“加強城市設(shè)計，是實現(xiàn)各種工程技術(shù)和藝術(shù)更加完美的結(jié)合、樹立我國特色城鎮(zhèn)建設(shè)模式、制訂‘城市病’綜合解決方案、釋放各種政策社會效應(yīng)的需要。”張兵向記者解釋說。
　　“+城市設(shè)計”就是把城市設(shè)計的理念、方法、管理內(nèi)容滲透進那些與城市建設(shè)和環(huán)境改善密切相關(guān)的公共政策中，全面倡導和建立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時期“美麗城市”、“美麗家園”的價值和標準，綜合提升城市環(huán)境的品質(zhì)。
　　今年3月，陳政高部長在三亞提出城市要做好“生態(tài)修復、城市修補”工作。在三亞“城市雙修”工作的實踐中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和三亞市政府相關(guān)部門一起，思考如何加強城市設(shè)計工作，嘗試探索在山河海的生態(tài)修復和廣告牌匾、夜景照明、城市色彩、綠化景觀、城市天際線和街道立面整治等一系列工作中，用“+城市設(shè)計”的工作理念，把城市生態(tài)功能修復提升和各項具體整治工作統(tǒng)一起來，系統(tǒng)綜合地開展“城市雙修”工作。
　　張兵介紹說：“我們在‘城市雙修’工作中探索采取‘+城市設(shè)計’的工作模式。”一是著力解決作為旅游專業(yè)化城市在空間美學和視覺方面存在的問題；二是在城市功能組織、綜合交通、綠色生態(tài)系統(tǒng)等方面研究提出城市總體規(guī)劃需要加以完善的內(nèi)容；三是將海綿城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、黑臭水體整治等住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的試點工作同城市設(shè)計工作融合起來，使市政工程建設(shè)同景觀設(shè)計、城市公共空間塑造等內(nèi)容相綜合、相協(xié)調(diào)，提高市政工程措施的美學價值和景觀生態(tài)價值。“我們設(shè)想，‘+城市設(shè)計’就是要營造一個使多種城市建設(shè)政策得到整合的平臺，使政策效應(yīng)得到最大的釋放，使一系列公共財政投入最后轉(zhuǎn)化為市民和游客看得見、摸得著、可體驗的城市公共空間系統(tǒng)和高品質(zhì)的城市環(huán)境。”
　　張兵強調(diào)，加強城市設(shè)計絕不在于大量編制“城市設(shè)計”方案，不是要實現(xiàn)所謂的城市設(shè)計全覆蓋，而是要通過公共政策手段，強調(diào)“城市設(shè)計重在實施”的基本理念，在城市設(shè)計的過程中，通過多種政策領(lǐng)域的綜合性操作，找準加強城市設(shè)計的抓手，把相關(guān)政策落到實處，形成一批看得見、摸得著、可復制、可推廣的城市建設(shè)樣板。只有更有效地解決國內(nèi)城鎮(zhèn)化過程中存在的諸多問題，城市設(shè)計事業(yè)才能取得更好的、更可持續(xù)的發(fā)展。

來源：國家工程建設(shè)標準化信息網(wǎng)