針對當前存在的鄉(xiāng)村無規(guī)劃、建設無序以及鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實際、實用性差的問題，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)指導意見，從樹立符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念、著力推進縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作、加強組織領導五個方面提出具體措施，改革創(chuàng)新，全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，扭轉上述不利局面，滿足新農(nóng)村建設需要。

　　根據(jù)指導意見，各地要樹立符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程；縣（市）人民政府應針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出基礎設施等建設決策，依據(jù)建設決策推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；要堅持縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為依據(jù)和指導的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系；要建立縣（市）人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機制；要建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制，通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點；村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內容。

　　縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的目標任務為：到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設項目，分區(qū)分類制訂村莊整治指引。村莊規(guī)劃的編制目標任務為：到2020年，實現(xiàn)農(nóng)房建設都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時沒有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準后，作為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　各地要全面推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。要嚴格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的風貌管控要求，重點審查新建農(nóng)房風貌；加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎設施等建設項目的規(guī)劃審批、開工建設和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度。同時，要大力加強基層規(guī)劃管理力量。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機制，鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機制；鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務制度；加強農(nóng)村建筑工匠培訓，提高農(nóng)房設計和建造技能。此外，要建立健全違法建設查處機制。應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細化鄉(xiāng)村違法建設的處罰措施，落實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設查處職責。

　　住房城鄉(xiāng)建設部將把鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項重要評價指標，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評估，定期組織專家進行檢查，評估和檢查結果作為制訂支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設規(guī)劃示范縣，表揚一批規(guī)劃編制和實施較好的村莊。

摘自　《中國建設報》　2015.12.10　宗邊