《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃建議）提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并要求推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變；促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展；形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。這為垃圾處理“十三五”規(guī)劃的制定指明了方向。
　　按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，“十三五”時期勢必成為我國垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折期。垃圾處理“十二五”規(guī)劃的指導原則為“政府主導、社會參與，全面推進、重點突破，因地制宜、科學引導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享”。垃圾處理“十三五”規(guī)劃應根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議的要求對指導原則進行調(diào)整，建議改為“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運行、綠色環(huán)保”，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，實現(xiàn)垃圾治理無害化、資源化、減量化和社會化。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。各級人民政府主管部門應會同發(fā)展改革、規(guī)劃部門，兼顧各類垃圾的處理，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與營運，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋和平穩(wěn)運行，維護公共環(huán)境權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。垃圾日產(chǎn)量不足500噸的行政區(qū)可協(xié)調(diào)鄰近行政區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理設(shè)施或垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。垃圾產(chǎn)量大、土地資源短缺但交通便捷區(qū)域可跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
　　創(chuàng)新動力，多元治理。社會自主自治是垃圾治理的動力。各級人民政府主管部門應制定相關(guān)公共政策和垃圾處理設(shè)施及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務政策，引導企業(yè)、公眾適度、全程參與垃圾治理和垃圾處理設(shè)施、園區(qū)的建設(shè)營運，充分調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，變政府垃圾處理、垃圾管理、研發(fā)管理職能為應急保障、創(chuàng)新服務職能，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，實現(xiàn)垃圾多元治理。
　　節(jié)約集約，共生循環(huán)。以提高垃圾處理的效率與效益為中心，節(jié)約集約用地，創(chuàng)新投融資模式、服務模式、商業(yè)模式和處理技術(shù)，建立生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接，通過物質(zhì)流、能量流、技術(shù)流、信息流打通垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，推動垃圾源頭減量與排放控制、物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置的均衡發(fā)展，強化垃圾處理體系對垃圾數(shù)量、成分與性質(zhì)變化的自適應能力，實現(xiàn)以廢治廢、綜合處理、共享資源、共生循環(huán)和垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　平穩(wěn)運行，綠色環(huán)保。應對垃圾處理設(shè)施及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。評價應明確處理設(shè)施或園區(qū)對周邊環(huán)境的安全衛(wèi)生防護距離、直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。政府主管部門應事先制訂直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域的利益補償辦法，要求設(shè)施及園區(qū)營運單位、設(shè)施或園區(qū)所在地及其服務區(qū)域之間形成利益共同體，共享處理設(shè)施及園區(qū)的建設(shè)成果，保障處理設(shè)施或園區(qū)平穩(wěn)運行。當環(huán)境影響區(qū)域涉及不同行政區(qū)劃時，應建立跨區(qū)域合作機制，保障處理設(shè)施或園區(qū)的平穩(wěn)運行。垃圾處理設(shè)施及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)應保持與周邊環(huán)境的相容相生，保持內(nèi)部項目之間、企業(yè)之間的相容相生，踐行綠色環(huán)保理念。
　　堅持上述原則規(guī)劃“十三五”時期垃圾處理工作，有利于激發(fā)社會自主自治動力、提升垃圾治理能力、優(yōu)化垃圾治理體系，并可抑制垃圾及其處理的鄰避效應，促進垃圾處理城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)從垃圾處理向垃圾治理的轉(zhuǎn)變。