創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾治理基本制度
——部村鎮(zhèn)建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人談貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是十部門(mén)第一次以聯(lián)合發(fā)文形式推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作的開(kāi)展?？梢哉f(shuō)，該指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的治理帶來(lái)革命性的轉(zhuǎn)變。為深入理解文件精神，記者日前采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東。

      農(nóng)村垃圾“非治不可”

      記者：我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的緊迫性在哪里？為什么要高度重視這項(xiàng)工作？

      王旭東：過(guò)去，農(nóng)村垃圾治理不成問(wèn)題，完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村處理不了了。為什么要下大力氣來(lái)治理農(nóng)村垃圾？因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村垃圾不治理不行了，它已經(jīng)嚴(yán)重污染到農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的井打得越來(lái)越深，因?yàn)槔廴玖艘徊糠值乇硭?。因此，農(nóng)村垃圾治理關(guān)乎著國(guó)民的健康。

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善。此次十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理，體現(xiàn)了對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。這是社會(huì)發(fā)展到一定階段，大家對(duì)環(huán)境治理達(dá)成的共識(shí)。此外，縮小城鄉(xiāng)差距，特別是人居環(huán)境方面的差距，讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。否則，一個(gè)輪子轉(zhuǎn)得快，一個(gè)輪子轉(zhuǎn)得慢，就會(huì)出問(wèn)題。

      破解農(nóng)村垃圾治理“五大難”

      記者：農(nóng)村垃圾治理是個(gè)“老大難”，如何避免“運(yùn)動(dòng)式”清潔、形式主義的治理呢？

      王旭東：大家總說(shuō)農(nóng)村垃圾是個(gè)“老大難”。為什么這么說(shuō)呢？我總結(jié)了一下，大概有5個(gè)方面。

      一是陳年垃圾清運(yùn)難。很多地市在治理城鄉(xiāng)環(huán)境時(shí)，一般是要先清理陳年垃圾，有的地方清理了積存幾十年的垃圾。

      二是農(nóng)村垃圾收集難。農(nóng)村地域廣且村民居住分散，每戶每天大概產(chǎn)生一到兩公斤垃圾。如果把這些垃圾都收集起來(lái)，成本非常高。

      三是農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足。如果將垃圾收集起來(lái)卻運(yùn)不出去，這里就會(huì)成為一個(gè)集中污染源。

      四是農(nóng)村垃圾處理難。雖然農(nóng)戶居住比較分散，但是農(nóng)村垃圾產(chǎn)生總量與城市差不多，每年都有上億噸。如果將農(nóng)村垃圾一下子都運(yùn)到城市進(jìn)行處理，城市的垃圾處理設(shè)施根本無(wú)法承受。比如一個(gè)庫(kù)容13年或15年的垃圾填埋場(chǎng)，如果將農(nóng)村垃圾全部納入進(jìn)去，可能三五年就要封場(chǎng)，使用壽命大大縮短。

      五是長(zhǎng)效保持難。過(guò)去，農(nóng)村采用“運(yùn)動(dòng)式”清理，將垃圾從路上掃到溝里，從溝里掃到田里，表面看可能是干凈了，但事實(shí)上并沒(méi)有得到徹底清理。即便靠“運(yùn)動(dòng)式”清潔把垃圾收集起來(lái)并進(jìn)行處理了，如果沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，過(guò)一段時(shí)間又會(huì)恢復(fù)成老樣子，還是臟亂差。因此，2014年，我部協(xié)商有關(guān)部委啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出用５年時(shí)間把農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行全面治理，目標(biāo)是使90%的村莊生活垃圾得到治理。國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度重視。此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將農(nóng)村生活垃圾擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾，要求一并治理。

      針對(duì)上述提到的“五難”，該指導(dǎo)意見(jiàn)提出了幾項(xiàng)措施。第一個(gè)是政府主導(dǎo)，依靠群眾。這是基本原則。把群眾動(dòng)員起來(lái)，才能把垃圾清理好，也才能把一家一戶的垃圾收集起來(lái)。

      第二個(gè)是建立村莊保潔制度。這是關(guān)鍵。有人管事就有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。各地也有創(chuàng)新，不安排專(zhuān)門(mén)的保潔員，而是每家輪流掃一天或一周，形成村莊保潔制度。所以，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將建立村莊保潔制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

      我國(guó)的農(nóng)村還處于一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)的保潔員不只要負(fù)責(zé)垃圾清掃和收運(yùn)，還要負(fù)責(zé)垃圾收集的監(jiān)督和宣傳。我們鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)做到干濕分離，即將果皮、菜葉、剩飯等濕垃圾單獨(dú)放置，并自備垃圾收集容器。農(nóng)戶可以把濕垃圾拿去喂養(yǎng)牲畜，或當(dāng)成肥料還田。保潔員主要是收集干垃圾以及在平時(shí)的保潔中向村民宣傳垃圾分類(lèi)和投放方法。天長(zhǎng)日久，農(nóng)戶就會(huì)養(yǎng)成好習(xí)慣。同時(shí)，農(nóng)村保潔員還是監(jiān)督員，不只監(jiān)督農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)和投放的地點(diǎn)是否正確，而且監(jiān)督垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)部門(mén)是否及時(shí)清運(yùn)了收集起來(lái)的垃圾。這是農(nóng)村保潔員與城市環(huán)衛(wèi)工人最大的不同。第三個(gè)是加強(qiáng)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。

      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的三項(xiàng)工作

      記者：為什么此次聯(lián)合這么多部門(mén)發(fā)文，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是什么？

      王旭東：各個(gè)部門(mén)形成合力，便于工作開(kāi)展。這次中央文明辦和中央農(nóng)辦也加入到農(nóng)村垃圾治理中。農(nóng)村垃圾治理不只能改變環(huán)境，也能改變農(nóng)村居民精神面貌。環(huán)境好了，人也有精氣神，6.5億的農(nóng)民兄弟發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的意愿也會(huì)更強(qiáng)烈。

      我部的主要工作一是做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理提出了一些明確要求，比如要求建立村莊保潔制度、建設(shè)完善轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)機(jī)具，形成長(zhǎng)效治理工作機(jī)制等。三是會(huì)同聯(lián)合發(fā)文部門(mén)對(duì)各地工作進(jìn)行驗(yàn)收。

      垃圾治理效果的驗(yàn)收主要包括5個(gè)“有”：有分類(lèi)、有收集、有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、有資金保障、有長(zhǎng)效機(jī)制。今年我們將對(duì)四川、山東、北京等5個(gè)省市進(jìn)行驗(yàn)收，明年還將對(duì)7個(gè)省進(jìn)行驗(yàn)收，計(jì)劃3年完成驗(yàn)收18個(gè)省市。通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收工作，調(diào)動(dòng)各地農(nóng)村垃圾治理的積極性。

      此外，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各省（區(qū)、市）年度工作情況、全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對(duì)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果并抄送省級(jí)人民政府；對(duì)工作落后的省，將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

      農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資

      記者：農(nóng)村垃圾治理資金是瓶頸，如何破解？

      王旭東：中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資以及地方各級(jí)的財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資都對(duì)農(nóng)村垃圾治理有支持。這幾年，支持力度不斷加大，但是農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資。一方面，村民要參與進(jìn)來(lái)，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。我們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤，這些垃圾全部治理平均所需費(fèi)用約55元。如果每個(gè)農(nóng)民每年繳12元，相當(dāng)于每月繳1元，便基本可以負(fù)擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本；政府主要負(fù)責(zé)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。另一方面，對(duì)于貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府也要負(fù)起“兜底”的責(zé)任；有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以采用市場(chǎng)化的方式，引入企業(yè)管理，比如以競(jìng)標(biāo)方式選擇垃圾收集和保潔的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，不僅可以降低成本，還可以形成良好的互動(dòng)機(jī)制。

      指導(dǎo)意見(jiàn)明確了縣級(jí)人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，其任務(wù)包括建立保潔制度，收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立?？h級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村垃圾治理的工作承擔(dān)起來(lái)。如何支持，由各地負(fù)責(zé)制訂具體措施和規(guī)定。另外，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，這包括農(nóng)村垃圾保潔制度的補(bǔ)助、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)章以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)制度。中央財(cái)政也會(huì)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度支持地方開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。

                                                                    摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2015.11.13　記者  劉喆