近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。這意味著，新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。
根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

64個試點地區(qū)名單確定
傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化在中國是個飽受爭議的話題，從1978年到2003年，它成功地讓5.6億人口成為城鎮(zhèn)常住人口，而由政府政策導向的這一輪城鎮(zhèn)化擴 張也帶來了諸多城市病，比如城鄉(xiāng)分割嚴重、圈地運動以及地方政府賴以生存的土地財政，這些問題阻礙了要素的自由流動，也讓舊的模式難以持續(xù)。
中國新一屆政府所推動的新型城鎮(zhèn)化則希望與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化做出切割，最近兩年開始改革進程不斷加快。
2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。2014年3月，我國第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布，各部門和各地方積極推進新型城鎮(zhèn)化的實施。
2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(下稱《通知》)，希望各地提出符合條件的計劃單列市、 省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)。對此，各地申報熱情高漲，國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。
2014年9月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，會議再次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，是“大戰(zhàn)略”。
在12月剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，首次提出了經(jīng)濟發(fā)展空間概念，并將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的重要內(nèi)容，強調(diào)要有歷史耐心。在此后召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史強調(diào)，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。
歲末年初，期待已久的《試點方案》終于公布，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點名單也隨之出爐。
該方案提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市(鎮(zhèn))，最終確定了64個試點地區(qū)名單。
具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25 個地級市(區(qū)、縣)，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東 威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、 云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。
同時，試點地區(qū)還包括25個縣級市(區(qū)、縣)，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi) 蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城 市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建 制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。
《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。不過有消息稱，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。

確定五大任務(wù) 試點配套政策待出
《試點方案》提出，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)，又應(yīng)從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實驗，強力推進。
為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化掛鉤機制和實行建設(shè)用地指標與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式 拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè) 市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機制、城市 社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，推進農(nóng)村土地制度改革是最難的。“改革的復(fù)雜在于要實現(xiàn)多重目標，一方面在農(nóng)民進城的過程中要有效保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，另一方面要保護18億畝耕地紅線，同時還要使農(nóng)民的耕地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營。”
徐林透露，新型城鎮(zhèn)化試點將進一步探索農(nóng)民宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)保護問題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權(quán)保護問題。
《21世紀經(jīng)濟報道》今日援引國家發(fā)改委一位官員的表態(tài)稱，“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”
而目前轉(zhuǎn)移支付主要按照戶籍人口計算分配。隨著城鎮(zhèn)化推進，大部分城鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)超過戶籍人口，如果再按照之前的戶籍人口來算，人口流出地的公共設(shè)施會相對較多，人口流入地的公共服務(wù)壓力會比較大。
為了彌補這一缺陷，《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。
據(jù)報道，在省會及副省級以上試點中，截至2013年底，江蘇、寧波、青島、武漢、長沙、廣州等地的常住人口高于戶籍人口，常住人口低于戶籍人口的只有安徽省。按照試點方案，前者獲得的轉(zhuǎn)移支付的資金將會增加，后者則會有所減少。
此外，《試點方案》提出，省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。這意味著在同等情況下，省會城市、地級市、縣級市試點，未來從省級財政所發(fā)行的政府債券中分配的政府債券資金，將會增多。但是共計5個省級、計劃單列市試點能否從財政部爭取更多的發(fā)債額度尚不清晰。
徐林表示，由于城鎮(zhèn)化涉及大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)內(nèi)容，更需要尋找多元化、可持續(xù)，特別是成本合理的融資服務(wù)。與此同時，需探索建立合理債務(wù)風險控制制度，以平衡債務(wù)風險控制。