城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作始終為國(guó)家所高度重視。我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，有著豐富燦爛的文化遺產(chǎn)，全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律，是繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
　　城市是一個(gè)既古老又年輕的話題。與具有大約40多億年歷史的地球相比，人類的歷史是短暫的。而與具有大約300多萬(wàn)年的人類歷史相比，城市的歷史也相當(dāng)短暫。從新石器時(shí)代算起，城市至今只有6000多年歷史。然而，當(dāng)人類一旦走進(jìn)城市，人類文明便進(jìn)入了快速發(fā)展的進(jìn)程。城市既是人類文明的成果，又是人們?nèi)粘Ｉ畹募覉@。各個(gè)時(shí)期的文化遺產(chǎn)像一部部史書(shū)，記錄著城市的滄桑歲月，惟有保留下來(lái)具有特殊意義的文化遺產(chǎn)，才會(huì)使城市的歷史綿延不絕，才會(huì)使今日人類發(fā)展的需求不斷得到滿足，也才會(huì)使城市永遠(yuǎn)煥發(fā)悠久的魅力和時(shí)代的光彩。
　　世紀(jì)之初，無(wú)論對(duì)于世界，還是對(duì)于我國(guó)，都是城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從這一時(shí)期，世界50%以上的人口居住在了城市，在全球范圍城市人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口。也是從這一時(shí)期，我國(guó)脫離了城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的初級(jí)階段，進(jìn)入中級(jí)階段。照此發(fā)展，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右，從沿海到內(nèi)地形成現(xiàn)代化城市格局。將城鎮(zhèn)化率從30％提高到60％這一發(fā)展階段，英國(guó)用了180年左右的時(shí)間，美國(guó)用了90年左右，日本用了60年左右，而在我國(guó)大約只需要30年左右時(shí)間就將完成這一進(jìn)程?？梢?jiàn)，在我國(guó)這一發(fā)展階段，時(shí)間過(guò)程短，建設(shè)強(qiáng)度大，投入密度高。
　　在我國(guó)，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1%，就意味著有1200萬(wàn)以上的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，住房、就業(yè)、出行等方面的需求，引發(fā)城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。但是，城市規(guī)模擴(kuò)大的另一方面原因，來(lái)自于每一個(gè)家庭生活支出結(jié)構(gòu)的變化。即當(dāng)人均GDP在1000美元以下時(shí)，家庭生活的主要支出是衣、食；人均GDP在3000美元以下時(shí)，主要支出是家電產(chǎn)品；而當(dāng)人均GDP在8000美元以下時(shí)，主要支出中住、行的比例開(kāi)始迅速增加，即越來(lái)越多的家庭開(kāi)始購(gòu)買住房和汽車。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人們家庭支出結(jié)構(gòu)的改變等因素相互疊加，必然引發(fā)大規(guī)模的城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。
　　從表象看，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口大量向城市聚集的現(xiàn)象，引發(fā)城市“攤大餅”式地?zé)o限蔓延，造成對(duì)城市住房、交通、能源的巨大壓力。實(shí)質(zhì)上，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的最主要問(wèn)題，已經(jīng)不完全是城市物質(zhì)環(huán)境或空間形態(tài)的問(wèn)題，而更多的是社會(huì)、文化和環(huán)境的問(wèn)題。這一時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸現(xiàn)期”。西方一些國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的種種弊病，我們應(yīng)該引以為戒。我國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)應(yīng)城市建設(shè)高潮，與世界上其他國(guó)家一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果，它不可抗拒，也不能阻止，只能通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行正確引導(dǎo)，去其弊，揚(yáng)其長(zhǎng)，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。
對(duì)于城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化也不是一個(gè)輕松的話題。這一時(shí)期，大規(guī)模持續(xù)的城市開(kāi)發(fā)改造與地上地下的文化遺存之間，矛盾非常集中、異常激烈。如果沒(méi)有對(duì)建設(shè)與保護(hù)研究過(guò)程的積累，面對(duì)如此疾風(fēng)驟雨式的建設(shè)和發(fā)展，要想不出現(xiàn)偏差是不大可能的。事實(shí)上，我們恰恰缺乏這種積累的過(guò)程以及過(guò)程的積累。由此，這成為文化遺產(chǎn)保護(hù)最危險(xiǎn)、最緊迫、最關(guān)鍵的歷史階段。今天，可供我們選擇保護(hù)的文化遺產(chǎn)已經(jīng)不是太多，而是太少。我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)分奪秒地既為當(dāng)代、更為后代，把更多珍貴的文化遺產(chǎn)搶救下來(lái)，列入保護(hù)之列。
　　今后若干年間，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)必將繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，城市建設(shè)還將大規(guī)模展開(kāi)。這些在給城市發(fā)展帶來(lái)難得歷史機(jī)遇的同時(shí)，也將提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的各個(gè)因素都與城市文化有非常直接的關(guān)系，也涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)的諸多方面。就此而言，如何在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中、在全球化的歷史條件下，持續(xù)推進(jìn)城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，這一問(wèn)題比以往任何時(shí)期都更加尖銳地提了出來(lái)，成為迫切需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何成功跨越轉(zhuǎn)型期這道門檻，關(guān)系到城市未來(lái)的發(fā)展質(zhì)量和水平，是橫亙?cè)诿恳粋€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到此階段的城市面前的新挑戰(zhàn)。而跨越門檻、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的核心力量就是城市文化。
　　城市文化作為城市精神和創(chuàng)造力的歷史凝聚與積淀，具有施加廣泛影響的功能，能夠讓人們接受良好的道德規(guī)范及生活方式。此時(shí)，城市文化體現(xiàn)在諸多方面，如社會(huì)民眾的文化意識(shí)、生活環(huán)境的文化內(nèi)涵等。盡管實(shí)現(xiàn)全面小康生活的指標(biāo)體系比較復(fù)雜，但是可以簡(jiǎn)單地劃分為物質(zhì)生活和文化生活兩類指標(biāo)。物質(zhì)生活方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全可以逐步達(dá)到小康社會(huì)指標(biāo)。但是，文化生活的指標(biāo)相對(duì)抽象、比較復(fù)雜，要真正實(shí)現(xiàn)難度更大。這是由于文化的差異性所決定的。由于人們對(duì)文化形式的認(rèn)知不同、文化生活的需求不同，文化價(jià)值的評(píng)價(jià)也不同。因此，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵是文化生活的進(jìn)步。
城市文化建設(shè)應(yīng)該避免出現(xiàn)的問(wèn)題
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是一些城市在物質(zhì)建設(shè)取得成就的同時(shí)，在文化建設(shè)方面卻重視不夠。歸納起來(lái)涉及8個(gè)方面的情況或應(yīng)該避免出現(xiàn)的問(wèn)題，由此可以看出加強(qiáng)城市文化建設(shè)、避免城市文化危機(jī)加劇的緊迫性。
　　一是避免城市記憶的消失。城市記憶是在歷史長(zhǎng)河中一點(diǎn)一滴地積累起來(lái)的，從文化景觀到歷史街區(qū)、從文物古跡到地方民居、從傳統(tǒng)技能到社會(huì)習(xí)俗等，眾多物質(zhì)的與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都是形成一座城市記憶的有力物證，也是一座城市文化價(jià)值的重要體現(xiàn)。但是，一些城市在“舊城改造”、“危舊房改造”中，采取大拆大建的開(kāi)發(fā)方式，致使一處處文物保護(hù)單位被拆遷和破壞；一片片積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被夷為平地；一座座具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被無(wú)情摧毀。由于忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂、社區(qū)鄰里的解體，最終導(dǎo)致城市記憶的消失。
　　二是避免城市面貌的趨同。城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)，是城市外在形象與精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是由城市的物質(zhì)生活、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境等諸因素綜合作用的產(chǎn)物。一座城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個(gè)性就越強(qiáng)，品位就越高，特色就越鮮明。但是，一些城市在建設(shè)和發(fā)展中，城市面貌正在急速地走向趨同。由于抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，毫無(wú)特色的城市街區(qū)占據(jù)著越來(lái)越顯著的位置，導(dǎo)致“南方北方一個(gè)樣,大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”的文化危機(jī)。各地具有民族風(fēng)格和地域特色的城市風(fēng)貌正在消失，代之而來(lái)的是幾乎千篇一律的高樓大廈，“千城一面”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
　　三是避免城市建設(shè)的失調(diào)。城市建設(shè)是為了創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，既包括物質(zhì)環(huán)境，也包括文化環(huán)境。而城市規(guī)劃則是合理配制公共資源，保護(hù)人文與自然環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平。它的根本目的不僅是建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的功能城市，更在于建設(shè)一個(gè)社會(huì)和諧的文化城市。但是，一些城市在建設(shè)中缺少科學(xué)態(tài)度和人文意識(shí)，往往采取單一依賴土地經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，大幅度擴(kuò)充城市用地，大面積增加建設(shè)量，導(dǎo)致出現(xiàn)“圈地運(yùn)動(dòng)”和“造城運(yùn)動(dòng)”。一些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)大廣場(chǎng)、大草坪、大水面、景觀大道、豪華辦公樓，而這些項(xiàng)目卻往往突出功能主題，而忘掉文化責(zé)任。
　　四是避免城市形象的低俗。城市形象是城市物質(zhì)水平、文化品質(zhì)和市民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。它表現(xiàn)出每個(gè)城市過(guò)去的豐富歷程，也體現(xiàn)著城市未來(lái)的追求和發(fā)展方向。美好的城市形象可以喚起市民的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。但是，一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動(dòng)、充滿人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢(shì)而不顧城市環(huán)境，至今仍把高層、超高層建筑當(dāng)作城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，寄希望于城市在短時(shí)間內(nèi)能擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象。但是，大量新的建筑不僅沒(méi)有增強(qiáng)，反而削弱了城市的文化身份和特征，使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。
　　五是避免城市環(huán)境的惡化。城市環(huán)境是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的復(fù)合系統(tǒng)。城市環(huán)境與城市的生態(tài)發(fā)展密切相關(guān)，具有高度的敏感性。好的城市環(huán)境不但可以保證人們的身體健康，而且可以激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。研究城市環(huán)境的基點(diǎn)應(yīng)該是如何既宜人居住，又宜人發(fā)展。但是，一些城市以對(duì)自然無(wú)限制的掠奪和征服來(lái)滿足自身發(fā)展欲望，致使環(huán)境面臨一系列突出問(wèn)題：空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺(jué)污染、聽(tīng)覺(jué)污染；熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加劇；綠色空間減少、安全空間減少、人的活動(dòng)空間減少。同時(shí)，錯(cuò)位、超載開(kāi)發(fā)也使不少文化遺產(chǎn)地及其背景環(huán)境出現(xiàn)人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。
　　六是避免城市精神的衰落。城市精神是城市文化的重要內(nèi)核，是對(duì)城市文化積淀進(jìn)行提升的結(jié)果。城市精神的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并在歷史上和現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著異常重要的作用。通過(guò)對(duì)城市精神的概括和提煉，可以使人們更多地理解和接受城市的追求，轉(zhuǎn)化為城市民眾的文化自覺(jué)。但是，一些城市注重物質(zhì)利益，而忽視文化生態(tài)和城市精神的培育，熱衷于搞“形象工程”，盲目追求“標(biāo)志性建筑”的數(shù)量，存在盲目攀比、不切實(shí)際的傾向。實(shí)際上是重建設(shè)規(guī)模，輕整體協(xié)調(diào)；重攀高比新，輕傳統(tǒng)特色；重表面文章，輕實(shí)際效果，表現(xiàn)出對(duì)文化傳統(tǒng)認(rèn)知的膚淺、對(duì)城市精神理解的錯(cuò)位和對(duì)城市發(fā)展前途的迷茫。
　　七是避免城市管理的錯(cuò)位。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是人作用于城市發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)肩負(fù)起對(duì)未來(lái)城市的責(zé)任。通過(guò)城市管理不但要為人們提供工作方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，而且要為人們提供安靜和諧、活潑快樂(lè)、禮讓互助、精神高尚的文化環(huán)境。這就需要用文化意識(shí)指導(dǎo)城市管理。但是，一些城市在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理手段上重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。由于不能從更高層次上尋求城市管理的治本之策，導(dǎo)致往往城市問(wèn)題已然成堆，才采取各種應(yīng)急與補(bǔ)救措施。“城市病”所產(chǎn)生的病根在于城市管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，缺乏應(yīng)有的文化視野。
　　八是避免城市文化的沉淪。城市文化是市民生存狀況、精神面貌以及城市景觀的總體形態(tài)，并與市民的社會(huì)心態(tài)、行為方式和價(jià)值觀念密切相關(guān)。城市文化在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中積淀，緩慢演變發(fā)展，形成城市的文脈。城市的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平，在一定程度上體現(xiàn)出城市的競(jìng)爭(zhēng)力，決定著城市的未來(lái)。但是，一些城市面對(duì)席卷而來(lái)的強(qiáng)勢(shì)文化，不是深化自身的人文歷史，而是淺薄化自己的文化內(nèi)涵，使思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中，消解著人們對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和繼承。種種不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其深層次原因，是文化認(rèn)同感和文化立場(chǎng)的危機(jī)。

　　城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)
　　城市文化是城市發(fā)展之“源”，城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展之“流”。只有“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”，才是我國(guó)城市健康的可持續(xù)發(fā)展之道。因此，城市文化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問(wèn)題。城市不僅要為人們身體的棲居提供物質(zhì)的場(chǎng)所，還要為人們心靈的棲息提供精神的空間。以人為本就是要愛(ài)護(hù)人的生命、關(guān)懷人的幸福、維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人的自由。對(duì)正處于城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中的每一座城市來(lái)說(shuō)，城市自身具有什么樣的文化生態(tài)和文化特色，應(yīng)該是每個(gè)城市決策者在“熱發(fā)展”中的“冷思考”。面對(duì)種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，每一座城市都必須以文化戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行審視，從全局的和創(chuàng)新的角度進(jìn)行思考和分析，以期得出正確的發(fā)展理念。
　　（一）從“功能城市”走向“文化城市”
　　1933年，國(guó)際社會(huì)誕生了關(guān)于“功能城市”的《雅典憲章》。該憲章依據(jù)理性主義的思想方法，對(duì)當(dāng)時(shí)城市發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主張以“功能分區(qū)”的觀念規(guī)劃城市，以期使居住、工作、游憩和交通四大功能協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。這一理念對(duì)各地城市規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。由于這一思想是建立在“物質(zhì)空間決定論”的基礎(chǔ)之上，期望通過(guò)對(duì)城市活動(dòng)進(jìn)行分解，劃定不同功能分區(qū)，然后再通過(guò)簡(jiǎn)單的“模式”和交通系統(tǒng)的連接作用，將分解的功能分區(qū)重新結(jié)合在一起，從而復(fù)原成一個(gè)完整的、秩序的城市。但是，人們從實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，對(duì)于復(fù)雜的城市系統(tǒng)，僅僅依靠“功能分區(qū)”無(wú)法解決城市發(fā)展的諸多復(fù)雜問(wèn)題。
　　面對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，體驗(yàn)思想文化領(lǐng)域各種思潮的相互激蕩，人們不斷總結(jié)城市文化建設(shè)的成果，促進(jìn)文化面貌的煥然一新。城市不僅體現(xiàn)著它所具有的物質(zhì)功能，而且體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜進(jìn)程，擁有著深厚的文化底蘊(yùn)，包含著深刻的文化意義。城市文化從城市誕生之日起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史過(guò)程，在原有基礎(chǔ)上不斷積淀形成。一座城市能夠延續(xù)和發(fā)展，越來(lái)越取決于城市文化的延續(xù)。重新認(rèn)識(shí)人類社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)中的現(xiàn)有文化資源，應(yīng)成為新時(shí)期城市文化建設(shè)的重要任務(wù)。只有不斷豐富城市自身特有的文化內(nèi)涵，才能找到屬于城市自己的文化發(fā)展路徑，努力創(chuàng)新和發(fā)展屬于城市自己的城市文化。
　　一是城市文化構(gòu)建和諧城市。城市文化是社會(huì)文明在城市的縮影，是社會(huì)和諧在城市的集中表現(xiàn)。“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”既是治國(guó)謀略，更是城市文化的精髓，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、誠(chéng)信、責(zé)任、尊重、公正和關(guān)懷的保證。將這一文化精髓貫徹到城市發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)之中，才能實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。適宜居住是和諧城市的重要特征，將城市目標(biāo)定位為宜居城市，體現(xiàn)了城市建設(shè)和發(fā)展從“以物為中心”向“以人為中心”的轉(zhuǎn)變，不是片面地追求“形象工程”，而是更關(guān)注文化的發(fā)展，關(guān)心人的發(fā)展成長(zhǎng)，重視和發(fā)揮人的作用。這就對(duì)城市的管理者和決策者提出了更高的要求。
　　二是文化競(jìng)爭(zhēng)力決定城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合概念，既包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也包括文化競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，文化競(jìng)爭(zhēng)力的影響與作用越來(lái)越突出，成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在物質(zhì)增長(zhǎng)方式趨同，資源與環(huán)境壓力增大的今天，城市文化成為城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，體現(xiàn)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依靠的是文化內(nèi)核，科研創(chuàng)新依靠的是文化造詣，生產(chǎn)管理依靠的是文化修養(yǎng)，技術(shù)掌握依靠的是文化素質(zhì)，更重要的是依靠民族的文化精神。對(duì)文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)、弘揚(yáng)和利用，將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、不竭的智力支持和豐富的生長(zhǎng)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　三是城市文化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展方向。當(dāng)前，城市不僅面臨文化遺產(chǎn)保護(hù)不力問(wèn)題，也面臨文化創(chuàng)造乏力問(wèn)題。喪失保留至今的文化遺產(chǎn)，城市將失去文化記憶；沒(méi)有新的文化創(chuàng)造，城市將迷失方向。城市文化必須承載歷史，反映城市文化積淀；也要展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，反映城市文化內(nèi)涵；還要昭示未來(lái)，反映城市文化創(chuàng)造。城市文化不是化石，化石可以憑借其古老而價(jià)值不衰；城市文化是活的生命，只有發(fā)展才有生命力，只有傳播，才有影響力，只有具備影響力，城市發(fā)展才有持續(xù)的力量。所以，城市文化不僅需要積淀，還需要?jiǎng)?chuàng)新。只有文化內(nèi)涵豐富、發(fā)展?jié)摿?qiáng)大的城市，才是魅力無(wú)窮、活力無(wú)限的城市。
　　（二）從“文物保護(hù)”走向“文化遺產(chǎn)保護(hù)”
　　1982年11月，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》公布施行，明確文物保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體制，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，同時(shí)確立了歷史文化名城制度。2002年10月，新修訂的文物保護(hù)法明確了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，同時(shí)確立了歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)制度。2005年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，是我國(guó)第一次以“文化遺產(chǎn)”為主題詞的政府文件，表明開(kāi)始了從“文物保護(hù)”走向“文化遺產(chǎn)保護(hù)”的歷史性轉(zhuǎn)型，文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)涵逐漸深化、范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出若干新的發(fā)展趨勢(shì)。
　　1．文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)涵的深化
　　一是更加注重世代傳承性。強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造、發(fā)展和傳承是一個(gè)歷史過(guò)程。每一代人都既有分享文化遺產(chǎn)的權(quán)利，又要承擔(dān)保護(hù)文化遺產(chǎn)并傳于后世的責(zé)任。人類文明就是在世代的文化創(chuàng)造和積累中不斷發(fā)展和進(jìn)步，每一代人都應(yīng)當(dāng)為此作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為當(dāng)代人，并不能因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)的優(yōu)勢(shì)而有權(quán)獨(dú)享，甚而隨意處置祖先留下的文化遺產(chǎn)。未來(lái)世代同樣有權(quán)利欣賞、利用和傳承這些文化遺產(chǎn)，從中吸取智慧和力量。因此，我們不僅要為當(dāng)代保護(hù)這些珍貴的文化財(cái)富，在傳承與守望中加以合理利用，還要為未來(lái)更多地留有余地，使人類共同的文化遺產(chǎn)“子子孫孫永葆用”，這一保護(hù)過(guò)程要傳之永遠(yuǎn)。
　　二是更加注重公眾參與性。強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)不是各級(jí)政府和文物工作者的專利，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)工作也不應(yīng)僅僅局限于管理部門和專業(yè)人員的范圍。文化遺產(chǎn)在本質(zhì)上和全體民眾的文化權(quán)益有關(guān)，對(duì)文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)和傳播更需要不同學(xué)科和社會(huì)公眾的廣泛參與。因此，必須尊重和維護(hù)民眾與文化遺產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)和情感，保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。只有全體民眾積極投入文化遺產(chǎn)保護(hù)之中，才能使文化遺產(chǎn)保護(hù)形成強(qiáng)大的社會(huì)意志。只有當(dāng)?shù)鼐用駜A心持久地自覺(jué)守護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)應(yīng)有的尊嚴(yán)，有尊嚴(yán)的文化遺產(chǎn)才具有強(qiáng)盛的生命力。
　　2.文化遺產(chǎn)保護(hù)外延的拓展
　　一是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)要素方面，以往“文物保護(hù)”重視單一文化要素的保護(hù)。今天，“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產(chǎn)”、“文化景觀”的保護(hù)。文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展與所處自然環(huán)境密不可分。我國(guó)自古以來(lái)崇尚人與自然和諧共處、形成文化與自然遺產(chǎn)相互交融的重要特性。泰山就是世界上第一個(gè)以文化與自然“混合遺產(chǎn)”名義列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目。
　　二是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)類型方面，以往“文物保護(hù)”重視“靜態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)，今天“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視“動(dòng)態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)。文化遺產(chǎn)并不意味著死氣沉沉或靜止不變，她完全可能是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的和充滿生活氣息的。許多文化遺產(chǎn)仍然在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，充滿著生機(jī)與活力。
　　三是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)空間尺度方面，以往“文物保護(hù)”重視一座橋、一座塔、一組古建筑群等“點(diǎn)”、“面”的文物保護(hù)，今天“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視“大型文化遺產(chǎn)”和“線性文化遺產(chǎn)”的保護(hù)。保護(hù)的視野已經(jīng)從單個(gè)文物點(diǎn)或古建筑群、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)，擴(kuò)大到空間范圍更加廣闊的“大遺址群”、“文化線路”等。
　　四是在文化遺產(chǎn)保護(hù)的時(shí)間尺度方面，以往“文物保護(hù)”重視“古代文物”、“近代史跡”的保護(hù)，今天“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視“20世紀(jì)遺產(chǎn)”、“當(dāng)代遺產(chǎn)”的保護(hù)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代遺產(chǎn)和當(dāng)代遺產(chǎn)是人類共同遺產(chǎn)中不可忽視的組成部分。從古到今，文化發(fā)展演變形成完整的文化鏈條，不應(yīng)在當(dāng)代發(fā)生斷裂。特別是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都在發(fā)生急劇變化，如不及時(shí)對(duì)現(xiàn)代文化遺存加以發(fā)掘和保護(hù)，我們很可能在較短的時(shí)間內(nèi)忘卻昨天的這段歷史。
　　五是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)性質(zhì)方面，以往“文物保護(hù)”重視重要史跡及代表性建筑的保護(hù)，今天“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視反映普通民眾生活方式的“民間文化遺產(chǎn)”的保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，皇家宮殿、帝王陵寢、寺廟道觀、紀(jì)念建筑等較早被列入保護(hù)范圍，但民間文化遺產(chǎn)常常被認(rèn)為是普通的、一般的、大眾的而不被重視，而它們卻反映了社會(huì)民眾最真實(shí)的生活狀況，記錄了平凡的喜怒哀樂(lè)，具有廣泛的認(rèn)同感、親和力和凝聚力。它們具有鮮明的民族性、地域性特征，是文化多樣性的重要表現(xiàn)形式。因此，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)土建筑”、“工業(yè)遺產(chǎn)”、“老字號(hào)遺產(chǎn)”等保護(hù)尤為必要。
　　六是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)形態(tài)方面，以往重視“物質(zhì)要素”的文化遺存保護(hù)，今天“文化遺產(chǎn)保護(hù)”還要同時(shí)重視由“物質(zhì)要素”與“非物質(zhì)要素”結(jié)合而形成的文化遺產(chǎn)保護(hù)，將保護(hù)內(nèi)容伸延到非物質(zhì)的、無(wú)形的，顯示出對(duì)于文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互融合，互為表里。近年來(lái)，在著力保護(hù)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體的同時(shí)，重視發(fā)掘和保存其蘊(yùn)涵的精神價(jià)值、思想觀念和生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極探索物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合的科學(xué)方式和有效途徑。
　　文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，其蘊(yùn)藏之豐富、品種之繁多、門類之齊全，必將深刻影響城市文化的發(fā)展方向。在現(xiàn)實(shí)城市生活中，所有的人都生活在過(guò)去城市的“文化積累”之上，文化遺產(chǎn)是共同生活人群的“集體記憶”，沒(méi)有記憶就沒(méi)有創(chuàng)造。有了這樣的共識(shí)，就必然引發(fā)人們保護(hù)文化遺產(chǎn)的渴望與努力。城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)格外珍惜自己的文化遺產(chǎn)，只有保護(hù)和建設(shè)兩者并重，城市才能獲得真正意義上發(fā)展。“當(dāng)歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時(shí)，惟有文化以物質(zhì)的或非物質(zhì)的形態(tài)留存并傳承下來(lái)。它是我們民族獨(dú)立品格的歷史憑證，也是我們滿懷信心走向未來(lái)的堅(jiān)實(shí)根基和力量與智慧之源。”
　　為什么提出“從‘功能城市’走向‘文化城市’”？并不是認(rèn)為現(xiàn)代化城市不應(yīng)該重視城市功能，相反，城市必須不斷努力滿足全體市民的各種功能需求。但是，城市發(fā)展不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)積累以及建設(shè)數(shù)量的增長(zhǎng)，更要關(guān)注文化的發(fā)展。城市不僅具有功能，而且應(yīng)該擁有文化。為什么提出“走向‘文化遺產(chǎn)保護(hù)’”？這并不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)轉(zhuǎn)換，而是在原有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展。從古物—文物—文化遺產(chǎn)，反映出人類認(rèn)識(shí)由注重物質(zhì)財(cái)富，向注重文化內(nèi)涵、再向注重精神領(lǐng)域的不斷進(jìn)步。與文物的概念相比，文化遺產(chǎn)的概念更為寬廣、更為綜合、更為深刻。

　　加強(qiáng)城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之建議
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文化的力量和價(jià)值越來(lái)越為全社會(huì)廣泛認(rèn)知，文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用給國(guó)家和地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的推動(dòng)作用日益凸顯。實(shí)踐證明，文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與實(shí)踐只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，才能順應(yīng)時(shí)代要求，才能保持文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，才能引領(lǐng)文化遺產(chǎn)事業(yè)在文化城市建設(shè)中，在和諧社會(huì)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，有三點(diǎn)體會(huì)：
　　一是新的歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)應(yīng)擁有尊嚴(yán)。一個(gè)民族的文化遺產(chǎn)，承載著這個(gè)民族的認(rèn)同感和自豪感。一個(gè)國(guó)家的文化遺產(chǎn)，代表著這個(gè)國(guó)家悠久歷史文化的“根”與“魂”。因此，維護(hù)文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)，就是維護(hù)民族的尊嚴(yán)、國(guó)家的尊嚴(yán)，就是守護(hù)民族和國(guó)家過(guò)去的輝煌、今天的資源、未來(lái)的希望。今天，強(qiáng)調(diào)維護(hù)文化遺產(chǎn)的應(yīng)有尊嚴(yán)，就是要依法落實(shí)各級(jí)政府的文化責(zé)任，使文化遺產(chǎn)得到科學(xué)保護(hù)和合理利用。例如，近年來(lái)在西藏文化遺產(chǎn)保護(hù)、涉臺(tái)文化遺產(chǎn)保護(hù)、晉東南早期木結(jié)構(gòu)建筑修繕中，在大運(yùn)河、絲綢之路保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)過(guò)程中，使文化遺產(chǎn)成為地區(qū)和國(guó)家的驕傲。
　　二是文化遺產(chǎn)事業(yè)應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今天，應(yīng)努力使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合，注重對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，促進(jìn)文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，近年來(lái)積極實(shí)施大型古代遺址保護(hù)工程，建設(shè)高句麗遺址、殷墟遺址、金沙遺址、大明宮遺址等國(guó)家考古遺址公園，使昔日“臟亂差”的考古遺址及周邊環(huán)境，成為城市中最美麗的地方、最具魅力的地方，文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合效益逐步彰顯，成為既有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐，使文化遺產(chǎn)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動(dòng)力和寶貴財(cái)富。
　　三是文化遺產(chǎn)保護(hù)成果應(yīng)惠及廣大民眾。廣大民眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護(hù)者，是文化遺產(chǎn)的真正主人。廣大民眾的積極參與和支持是文化遺產(chǎn)事業(yè)的未來(lái)和希望。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解廣大民眾對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的熱切愿望，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大民眾的根本利益，讓更多民眾充分享受文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，參與文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。正是對(duì)這一理念的堅(jiān)持和實(shí)踐，才使得像四川羌族碉樓和村寨搶救保護(hù)、新疆“坎兒井”文化遺產(chǎn)保護(hù)、安吉生態(tài)博物館建設(shè)、“三坊七巷”社區(qū)博物館建設(shè)等越來(lái)越多的文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐，受到當(dāng)?shù)孛癖姷闹孕膿碜o(hù)，使保護(hù)工程成為民心工程、民生工程。
　　如果說(shuō)現(xiàn)階段世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，首先是城市功能和經(jīng)濟(jì)地位的競(jìng)爭(zhēng)，那么，今后世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，必然是文化的競(jìng)爭(zhēng)。綜觀世界聞名遐邇的文化城市，無(wú)論古代、近代還是現(xiàn)代，之所以能給人們留下深刻的印象，都是因?yàn)樗鼈冊(cè)诹⒆阌谧陨砦幕厣幕A(chǔ)上發(fā)展。是努力建設(shè)具有偉大理想的文化城市，還是滑向毫無(wú)特色的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對(duì)未來(lái)城市的社會(huì)走向、民生質(zhì)量、文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展都將意義深遠(yuǎn)。今天決策正確可以在今后數(shù)十年內(nèi)面對(duì)城市化快速發(fā)展而立于不敗之地，甚至可以奠定今后百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間城市繁榮的基礎(chǔ)。反之，則可能因?yàn)闆Q策失誤而付出長(zhǎng)期的甚為巨大的代價(jià)。
　　今天從歷史中走來(lái)，未來(lái)始于足下。我們回首過(guò)去，立足現(xiàn)在，面向未來(lái)，以期在21世紀(jì)里能更自覺(jué)地營(yíng)建美好、宜人的人類家園。在實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代城市不僅具有功能，更應(yīng)該擁有文化。今天我們需要更多理想的文化城市。應(yīng)該將我國(guó)城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展，放到歷史的長(zhǎng)河中和全球化的宏闊背景中，有一個(gè)更高的定位，為中華民族文化復(fù)興注入城市文化的時(shí)代活力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不應(yīng)僅僅是數(shù)量的增長(zhǎng)，更應(yīng)該是質(zhì)量的提升。為此，我們必須采取更加積極的方針、更加科學(xué)的方式、更加有效的方法，努力建設(shè)文化城市和保護(hù)文化遺產(chǎn)。21世紀(jì)的成功城市，必將是文化城市！

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