2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委明確，今年國(guó)家將啟動(dòng)包括新型城市建設(shè)在內(nèi)的三大重點(diǎn)工程，大力發(fā)展綠色能源，加快推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)美麗城市。這是國(guó)家層面推進(jìn)落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）部署系列戰(zhàn)略任務(wù)的具體舉措，標(biāo)志新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入發(fā)展“快車道”。
    綠色城市是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是城市發(fā)展的必然選擇?？茖W(xué)規(guī)劃綠色城市，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
    全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)劃。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的建筑。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)劃是建設(shè)綠色城市的應(yīng)有之義。
    一是加快綠色建材推廣應(yīng)用。根據(jù)頒布實(shí)施的《綠色建筑行動(dòng)方案》，以“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保”為核心內(nèi)容的綠色建筑，必然要以“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”的綠色建材為支撐。要做好綠色建材發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育發(fā)展壯大一批新型復(fù)合墻體、高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、節(jié)能玻璃、環(huán)保裝飾、節(jié)能門窗等綠色建材產(chǎn)業(yè)，為綠色建材推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要遵循建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)建筑構(gòu)配件預(yù)制化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)，建筑工廠化、模塊化、規(guī)?；M裝，降低建設(shè)能耗，減少環(huán)境污染，節(jié)省工期和投資。要擴(kuò)大綠色建材的應(yīng)用范圍，在政府投資的公益性建筑項(xiàng)目、保障性住房和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，提高綠色建材在商品房和農(nóng)村住房中的應(yīng)用比例。
    二是提高節(jié)能建筑規(guī)模效益。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)的建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的27％左右，無(wú)論是新建建筑還是既有建筑，節(jié)能潛力巨大，而在整個(gè)建筑能耗損失中，通過(guò)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)散失的能量占絕大部分。要大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)節(jié)能新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，提高建筑保溫隔熱功效。同時(shí)，進(jìn)一步加大粘土實(shí)心磚禁止使用力度，切實(shí)保護(hù)土地、節(jié)約能源。要抓好新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和落實(shí)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，因地制宜開(kāi)發(fā)利用自然通風(fēng)、采光和日照條件，重點(diǎn)強(qiáng)化在建筑施工和裝飾裝修等階段的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。要開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造工作。既有建筑在總建筑面積中占絕大多數(shù)，能耗比新建建筑也要高得多，只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來(lái)。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、節(jié)能照明等為重點(diǎn)，加快既有建筑節(jié)能改造步伐，提高用能效率和管理水平。
    三是完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。日前，新修訂的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，自2015年1月1日起實(shí)施，下一步要強(qiáng)化督促檢查，抓好新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善涵蓋方案規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等方面的綠色建筑評(píng)估體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工、驗(yàn)收和運(yùn)行使用階段的評(píng)估認(rèn)證，確保以“四節(jié)一環(huán)保”為特征的綠色建筑真正落地生根。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善住宅、辦公樓、商場(chǎng)、賓館的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑的綠色指標(biāo)，制定覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型的建筑能耗限額和裝飾裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)示體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。
    科學(xué)編制綠色生態(tài)規(guī)劃。綠色城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的主要標(biāo)志，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是城市發(fā)展的必然方向。“沒(méi)有綠色的規(guī)劃就沒(méi)有綠色的城市”，編制綠色城市生態(tài)規(guī)劃，是建設(shè)綠色城市的必要前提。
    一是合理劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的“生命線”、維護(hù)公眾健康的“保障線”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”?？茖W(xué)合理劃定生態(tài)紅線區(qū)域，是綠色生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集約高效開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域做好點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要停止一切非法開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要注重?cái)U(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，擴(kuò)大城市綠地、園地、林地等生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境承載容量。要合理規(guī)劃沿河沿路城市生態(tài)廊道，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地生態(tài)轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)綠色屏障，保護(hù)生物多樣性。
    二是加快推進(jìn)生態(tài)治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，對(duì)維護(hù)群眾生態(tài)權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要扎實(shí)推進(jìn)大氣綜合治理，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵整治，控制農(nóng)作物秸稈焚燒污染，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，改善城市空氣質(zhì)量。要全力推進(jìn)水污染綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地安全保護(hù)，加大地表水、地下水治理力度，確保居民飲水安全。以生活污水、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。要加快推進(jìn)垃圾綜合治理，以餐廚垃圾分類處理為突破口，以資源化無(wú)害化處理為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾分類回收、分類運(yùn)輸、分類處理有效對(duì)接。加強(qiáng)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾的綜合處置，對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。要積極推進(jìn)土壤綜合治理，加大重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤治理修復(fù)，實(shí)施森林、濕地保護(hù)與修復(fù)。
    三是積極培育生態(tài)文化。建設(shè)綠色城市要求我們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷挖掘、培育、弘揚(yáng)生態(tài)文化。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，在全社會(huì)樹立起建設(shè)生態(tài)文明的共同理想。要積極創(chuàng)建生態(tài)文化載體，充分發(fā)揮圖書館、文化館、體育中心、休閑廣場(chǎng)等在傳播生態(tài)文化方面的積極作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。要積極開(kāi)展系列生態(tài)創(chuàng)新活動(dòng)，結(jié)合生態(tài)文化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，廣泛開(kāi)展生態(tài)區(qū)（縣）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，以每年的“節(jié)能宣傳周”、“全國(guó)土地日”、“世界水日”、“地球日”等為主題，開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)世界觀、價(jià)值觀、倫理觀，增強(qiáng)全民族的生態(tài)文明意識(shí)和理念。
    健全完善綠色能源規(guī)劃。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.7%提高到60%，城鎮(zhèn)化率每提高1%，能源消費(fèi)至少會(huì)增長(zhǎng)6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。未來(lái)6年間，新增的能源消費(fèi)將超過(guò)3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年，我國(guó)能源消費(fèi)占全世界比重的22.4%，并超越美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。破解能源和環(huán)境約束瓶頸，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大量使用清潔環(huán)保可再生能源是根本出路。
    一是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)一次能源消費(fèi)中化石能源占比超過(guò)90%，以化石能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)能源對(duì)外依存度會(huì)越來(lái)越大、節(jié)能減排的形勢(shì)刻不容緩。加大天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新城新鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)覆蓋率，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例。在城區(qū)推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑，以大型公共建筑安裝太陽(yáng)能屋頂發(fā)電系統(tǒng)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大城市光伏發(fā)電規(guī)模。根據(jù)生物質(zhì)能利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)固體成型燃料，支持農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，鼓勵(lì)發(fā)展戶用沼氣池。要合理開(kāi)發(fā)和利用地?zé)豳Y源，推廣應(yīng)用淺層地源熱泵空調(diào)制冷、采暖示范工程，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市熱水中的比重。
    二是推廣清潔能源技術(shù)。清潔能源是撬動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)，是緩解環(huán)境壓力的重要抓手。要抓好工業(yè)節(jié)能降耗，大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先選用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。要推進(jìn)煤炭清潔利用，加強(qiáng)煤炭終端消費(fèi)總量控制和全過(guò)程管理，推廣應(yīng)用大容量、高參數(shù)、超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)，增加高效低耗機(jī)組建設(shè)，全力推行鍋爐除塵技術(shù)，減少顆粒排放。要限制新建燃煤電廠，將主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)納入“禁燃區(qū)”范圍，推進(jìn)“禁燃區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐與清潔能源改造，逐步降低煤炭占能源消費(fèi)總量的比重。
    三是加快智能電網(wǎng)建設(shè)。我國(guó)能源資源分布不均，能源基地與負(fù)荷中心距離遙遠(yuǎn)。針對(duì)能源需求和資源供給逆向分布的現(xiàn)狀，通過(guò)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離、低損耗的特高壓智能電網(wǎng)鏈接大型能源基地及主要負(fù)荷中心，對(duì)優(yōu)化電力資源配置具有重要戰(zhàn)略意義。在國(guó)家層面，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、開(kāi)放互動(dòng)、高度智能的新型電網(wǎng)，以適應(yīng)風(fēng)電、太陽(yáng)能間歇性、隨機(jī)性特征，提升清潔能源并網(wǎng)、配置和消納能力，從根本上解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。在城市層面，加快推進(jìn)電力樞紐和中心變電站智能化改造，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的智能采集調(diào)節(jié)。建成高效、智能、合理的配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更迅速的故障排查、更穩(wěn)定的電力供給以及可視化的作業(yè)管理。在居民層面，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的智能電表、智能管理終端，實(shí)現(xiàn)用電信息自動(dòng)采集分析、錯(cuò)峰智能調(diào)配、遠(yuǎn)程抄表等功能，建設(shè)智能用電小區(qū)和電動(dòng)汽車充放電站。
    踐行推廣綠色消費(fèi)規(guī)劃。綠色消費(fèi)模式是指在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的消費(fèi)活動(dòng)，是一種以有益健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵，具有生態(tài)意識(shí)的消費(fèi)行為和消費(fèi)模式的統(tǒng)稱。建立綠色消費(fèi)模式，是綠色城市在消費(fèi)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。
    一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，綠色消費(fèi)行為的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)綠色消費(fèi)理念的確立。要樹立綠色消費(fèi)理念，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到綠色消費(fèi)既保護(hù)自身健康，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境；既提高消費(fèi)質(zhì)量，又引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要改善綠色消費(fèi)預(yù)期，以保障基本消費(fèi)為前提，建立階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)制度，充分發(fā)揮政策杠桿作用，提高資源使用效率。要優(yōu)化綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用節(jié)能照明、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱。同時(shí)，完善政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比重。
    二是構(gòu)建綠色交通體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展方向，加快構(gòu)建“以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效”的立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)城市綠色交通承載能力。要優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交路網(wǎng)覆蓋率，制定快速通勤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建設(shè)大容量快速公交線路，確立公共交通在通勤出行中的主導(dǎo)地位。要大力發(fā)展軌道交通，發(fā)揮軌道交通在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)方面的支撐引領(lǐng)作用，加快換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地面交通間、軌道交通間、軌道和地面間“零距離”對(duì)接。要進(jìn)一步完善綠色慢行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建設(shè)人行立體過(guò)街設(shè)施、斑馬線、公交接駁點(diǎn)等配套設(shè)施，完善城市商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、購(gòu)物中心的慢行交通條件，推進(jìn)綠色慢行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)成片。
    三是促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。發(fā)展綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色供給是前提條件。要加大安全、放心、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給力度，依托綠色農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鏈、大型超市，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立肉類、果蔬、蛋禽等食品安全可追溯體系，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。要積極培育綠色家居產(chǎn)品市場(chǎng)，完善綠色建材、綠色家具、綠色家電的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，切實(shí)保障家居產(chǎn)品的綠色安全環(huán)保性能。要加快發(fā)展新能源、小排量等環(huán)保型汽車，加快充電站、充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，在研發(fā)投入、金融稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予政策傾斜，加大對(duì)購(gòu)買使用節(jié)能汽車的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。
    好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。綠色城市是城市領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們有“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁、“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的自覺(jué)、“時(shí)不我待，舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，善做善成，綠色城市的藍(lán)圖一定能變成現(xiàn)實(shí)，美麗中國(guó)也一定能如期而至。

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