國辦發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐。為進一步加強節(jié)能標準化工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

    一、總體要求
    （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制，健全節(jié)能標準體系，強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級，為生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。
    （二）基本原則。堅持準入倒逼，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。堅持標桿引領，研究和制定關鍵節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務標準，發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標準水平，促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應用。堅持共同治理，營造良好環(huán)境，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與的節(jié)能標準化共治格局。
    （三）工作目標。到2020年，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著。

    二、創(chuàng)新工作機制
    （四）建立節(jié)能標準更新機制。制定節(jié)能標準體系建設方案和節(jié)能標準制修訂工作規(guī)劃，定期更新并發(fā)布節(jié)能標準。建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制，加強節(jié)能標準化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標準立項協(xié)調(diào)機制，每年下達1-2批節(jié)能標準專項計劃，急需節(jié)能標準隨時立項。完善節(jié)能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以內(nèi)，標準修訂周期控制在2年以內(nèi)。創(chuàng)新節(jié)能標準技術審查和咨詢評議機制，加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施后評估工作，確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學性和有效性。改進國家標準化指導性技術文件管理模式，探索團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的工作機制，推動新興節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務快速轉(zhuǎn)化為標準。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
    （五）探索能效標桿轉(zhuǎn)化機制。適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
    （六）創(chuàng)新節(jié)能標準化服務。建設節(jié)能標準信息服務平臺，及時發(fā)布和更新節(jié)能標準信息，方便企業(yè)查詢標準信息、反饋實施情況、提出標準需求。探索節(jié)能標準化服務新模式，開展標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、實施效果評估等服務，鼓勵標準化技術機構為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養(yǎng)等定制化專業(yè)服務。普及節(jié)能標準化知識，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

    三、完善標準體系
    （七）加強重點領域節(jié)能標準制修訂工作。實施百項能效標準推進工程。在工業(yè)領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標準，形成覆蓋生產(chǎn)設備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車技術標準。在能源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。在建筑領域，完善綠色建筑與建筑節(jié)能設計、施工驗收和評價標準，修訂建筑照明設計標準，建立綠色建材標準體系。在交通運輸領域，加快綜合交通運輸標準的制修訂工作，重點制修訂用能設備設施能效標準、綠色交通評價等標準。在流通領域，加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準。在公共機構領域，制修訂公共機構能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構評價等標準。在農(nóng)業(yè)領域，加快制修訂農(nóng)業(yè)機械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域高產(chǎn)節(jié)能，省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關技術標準。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國管局、能源局按職責分工負責）
    （八）實施節(jié)能標準化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，建設節(jié)能標準化示范項目，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術、設備，提升企業(yè)能源利用效率。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局牽頭負責）
    （九）推動節(jié)能標準國際化。跟蹤節(jié)能領域國際標準發(fā)展，實質(zhì)性參與和主導制定一批節(jié)能國際標準，擴大節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務等國際市場份額。加強節(jié)能標準雙邊、多邊國際合作，推動與主要貿(mào)易國建立節(jié)能標準互認機制。（國家標準委、發(fā)展改革委、商務部牽頭負責）

    四、強化標準實施
    （十）嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責任，開展能效對標達標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導作用。以強制性能耗限額標準為依據(jù)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行準入公告。以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據(jù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，應全面執(zhí)行綠色建筑標準。將強制性節(jié)能標準實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標責任考核。（地方各級人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國管局等按職責分工負責）
    （十一）推動實施推薦性節(jié)能標準。強化政策與標準的有效銜接，制定相關政策、履行職能應優(yōu)先采用節(jié)能標準。在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機構評價等節(jié)能標準。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應用。積極開展公共機構能源管理體系認證。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、質(zhì)檢總局、國管局、國家認監(jiān)委等按職責分工負責）
    （十二）加強標準實施的監(jiān)督。以節(jié)能標準實施為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準。完善質(zhì)量監(jiān)督制度，將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標準納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

    五、保障措施
    （十三）加大節(jié)能標準化科研支持力度。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能領域技術標準科研工作規(guī)劃。強化節(jié)能技術研發(fā)與標準制定的結合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。建設產(chǎn)學研用有機結合的區(qū)域性國家技術標準創(chuàng)新基地，培育形成技術研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的科技創(chuàng)新機制。（科技部、國家標準委牽頭負責）
    （十四）加快節(jié)能標準化人才培養(yǎng)步伐。完善節(jié)能標準化人才教育體系，鼓勵節(jié)能標準化人才擔任節(jié)能國際標準化技術組織職務。加強基層節(jié)能技術人員和管理人員培訓工作，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。（國家標準委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、國管局按職責分工負責）
    各地區(qū)、各有關部門要充分認識節(jié)能標準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定具體實施方案，拓寬節(jié)能標準化資金投入渠道，扎實推動各項工作，確保各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳
2015年3月24日