建筑垃圾處理一直是擺在城市管理者面前的一張考卷。難題有很多，錢從哪兒來？地從哪兒來？利益分割怎么管？河南省許昌市建筑垃圾處理從一開始就沒有走傳統(tǒng)的填埋消納的路子，而是把資源化處理、合理回收利用、形成良性循環(huán)作為發(fā)力點(diǎn)，政府、企業(yè)、社會共同努力，小成本辦成了大事業(yè)，管理的難點(diǎn)最終成為工作的亮點(diǎn)。

　　近年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，一座座漂亮的建筑拔地而起。然而，隨之而來的大量建筑垃圾卻由于缺乏行之有效的處理方式成了城市環(huán)境保護(hù)的絆腳石。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》的數(shù)據(jù)，2013年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約為7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。目前，各地大多采用傳統(tǒng)的填埋辦法來處理建筑垃圾，這些辦法今后將難以持續(xù)。建筑垃圾的處理成為城市光鮮外表下的“難言之隱”。

　　本世紀(jì)初，許昌市和許多其他城市一樣，飽受建筑垃圾困擾，生態(tài)環(huán)境和市容管理問題日益突出。為了避免走上“先發(fā)展后治理”的老路，許昌市著眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆，積極探索建筑垃圾管理模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，突出市場化運(yùn)作，建筑垃圾資源化利用工作形成了循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　政府角色“選擇題”

　　許昌市中心的一處工地現(xiàn)場。由于規(guī)劃的改變，原來的建筑物完成了歷史使命，取而代之的金石廣場項(xiàng)目的大牌子已經(jīng)立起來。挖掘機(jī)正在把地基中廢棄的一塊塊水泥塊運(yùn)上一輛紅色卡車。不一會，紅色卡車從渣土坑里爬上來，開到一處設(shè)有污水循環(huán)系統(tǒng)的清洗裝置上停下，全自動感應(yīng)噴水裝置噴出濕漉漉的水霧。幾分鐘后，卡車駛上了灑滿陽光干凈的馬路……在這個城市，如今每一塊建筑垃圾的“重生”之旅都像這樣開始。

　　每年要面對數(shù)百萬噸建筑垃圾產(chǎn)量，有序消化首先要有政策保障。早在2002年，為解決建筑垃圾私拉亂倒問題，許昌市頒布了市區(qū)建筑垃圾管理辦法。多頭管理往往是管理效率低下的主因，為此許昌市成立了建筑垃圾管理辦公室，加強(qiáng)城市建筑垃圾日常管理，查處私拉亂倒、隨意堆放建筑垃圾等行為，并在一開始就把資源化利用作為建筑垃圾管理的方向。許昌市副市長王堃告訴記者，該市先后出臺了《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》等多個文件，對個人、建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行建筑垃圾的管理、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等作出具體規(guī)定，對建筑垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理。

　　建筑垃圾處理，有序清運(yùn)是前提。政府如何作為，執(zhí)行環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。許昌市城管局局長張和惠表示，許昌市城管局作為建筑垃圾管理的行政主管部門，堅(jiān)持對建筑垃圾實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一利用的“四統(tǒng)一”管理。該局要求產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人必須到市城管部門申請辦理《建筑垃圾運(yùn)輸許可證》和《城市建筑垃圾處置許可證》，由清運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)教幹脠龅亍Ｍ瑫r，該局加大巡查力度，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)控，依法嚴(yán)查建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)清運(yùn)、私拉亂倒、超高超載、不封閉運(yùn)輸、拋撒污染等違法行為。特別是近兩年來，為解決城區(qū)道路污染問題，許昌市城管局聯(lián)合“四區(qū)一縣”政府及市直相關(guān)部門，以整治施工工地、渣土運(yùn)輸車輛、商品混凝土運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，開展道路污染綜合整治，督促施工工地設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、硬化出入口路面，督促渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行密閉運(yùn)輸、為運(yùn)輸車輛加裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)和限速系統(tǒng)，督促商品混凝土企業(yè)為運(yùn)輸車輛安裝防遺撒設(shè)施，有效遏制了建筑垃圾拋撒、車輛帶泥上路污染路面現(xiàn)象的發(fā)生。

　　為促進(jìn)建筑垃圾管理的可持續(xù)性，經(jīng)過充分論證和市場調(diào)研，許昌市主動走市場化運(yùn)作之路，鼓勵企業(yè)投資、參與公用事業(yè)。根據(jù)《許昌市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，2008年，許昌市對城市建筑垃圾收集、清運(yùn)和資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營。在公開招標(biāo)中，許昌金科公司中標(biāo)，獨(dú)家獲得許昌市建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營權(quán)，走上了富有特色的許昌市建筑垃圾資源化利用之路。

　　企業(yè)升級“必答題”

　　許昌市西外環(huán)的一處工廠。幾十米高的“垃圾山”旁邊，挖掘機(jī)一次次將建筑垃圾送入篩分機(jī)的料口，從各處工地上運(yùn)來的水泥樁以及枕頭大小的建筑垃圾，被篩選去除土、沙子以及其他輕質(zhì)物后，經(jīng)過進(jìn)口履帶移動式破碎機(jī)轉(zhuǎn)眼間就被粉碎成小石塊。隨后，小石塊經(jīng)過振動篩、除鐵器等設(shè)備的處理，生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的再生粗骨料和再生細(xì)骨料……整個過程并不見大的粉塵和噪音。

　　特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)為許昌金科公司投資改造建筑垃圾處置設(shè)備提供了法律保障，解除了企業(yè)投資建筑垃圾資源化利用的后顧之憂，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)投融資提供了動力支持。

　　記者在許昌金科公司建筑垃圾再生建材生產(chǎn)線看到，經(jīng)過破碎、篩選工藝生產(chǎn)出的各種規(guī)格再生骨料最終被轉(zhuǎn)化為綠色建材原料。一個4米多高的“機(jī)器人”，在生產(chǎn)線上“優(yōu)雅”地轉(zhuǎn)身，把制成的磚坯一層層像烤蛋糕一樣擺好……經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)流水線，建筑垃圾最終變身各種形式、各種規(guī)格的磚材等，將被廣泛用于市政道路、廣場、住宅小區(qū)、公園的修建與美化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

　　一家從事渣土運(yùn)輸?shù)男∑髽I(yè)成功轉(zhuǎn)型為以建筑垃圾資源化利用為主業(yè)的“科技創(chuàng)新型”企業(yè)，最大秘訣是對科技研發(fā)的重視。許昌金科公司總經(jīng)理李福安介紹，為了增強(qiáng)科技競爭力，公司與北京建筑大學(xué)、湖南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等院校聯(lián)合建立了研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室。公司投入近2000萬元建成了河南省建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心。該中心是國內(nèi)首家專業(yè)開展建筑垃圾研發(fā)的省級工程技術(shù)中心，是目前國內(nèi)同行業(yè)實(shí)驗(yàn)、研發(fā)設(shè)備最齊全、最先進(jìn)的研發(fā)中心。公司已獲得專利31項(xiàng)，參編了《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《循環(huán)再生建筑材料流通技術(shù)規(guī)范》等多部國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，許昌金科公司有8大類50多種再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品完全達(dá)到和超過了國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)線全部實(shí)現(xiàn)了自動化，工藝路線、技術(shù)裝備處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了綠色生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)。該公司目前年產(chǎn)值已達(dá)2.2億多元，年消耗建筑垃圾400萬噸，由此許昌市市區(qū)建筑垃圾資源化再利用率超過了95%。

　　市場對接“算術(shù)題”

　　科技廣場項(xiàng)目被認(rèn)為是許昌市未來的“城市名片”，記者在該項(xiàng)目施工鋪裝現(xiàn)場看到，各種顏色的地磚拼接在一起，活潑生動不失大氣和品位。河南卓政景觀園林工程有限公司科技廣場項(xiàng)目部經(jīng)理李志浩告訴記者，與花崗巖地面相比，再生地面磚最大的優(yōu)勢是顏色漂亮、透水性好、防滑，走在上面腳感好，對于愛好廣場舞等戶外活動的許昌人來說尤其“中意”。

　　產(chǎn)品的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵的一環(huán)，產(chǎn)品銷路不暢也是目前許多建筑垃圾資源化利用企業(yè)的困境所在。市場化必須要做“算術(shù)題”，能賺錢才能發(fā)展。為了讓企業(yè)放下包袱輕裝上陣，許昌市制定出臺了《關(guān)于做好建筑垃圾綜合利用工作意見》，通過財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購范圍，要求對全部市政工程、政府投資工程等能用未用再生產(chǎn)品的項(xiàng)目，不予審核圖紙，不予工程驗(yàn)收。這些配套政策文件的出臺，為建筑垃圾管理及資源化利用工作提供了政策保障。
 
打鐵還要自身硬。許昌金科公司把市場對于該公司產(chǎn)品的認(rèn)可視為生命。該公司主動適應(yīng)市場，根據(jù)建筑垃圾特性和當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的需求，充分進(jìn)行市場調(diào)研，結(jié)合公司技術(shù)工藝裝備情況合理布局產(chǎn)品品種，安排生產(chǎn)計(jì)劃。該公司十分重視產(chǎn)品的質(zhì)量，在工藝技術(shù)、質(zhì)量檢測等多方面齊抓共管，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%。再生產(chǎn)品已被河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定為“新型墻體材料”，被河南省發(fā)改委認(rèn)定為“資源綜合利用產(chǎn)品”。

　　經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，利用建筑垃圾生產(chǎn)的各類再生產(chǎn)品已在許昌城鄉(xiāng)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，為建筑垃圾資源化利用奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。變廢為寶全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決了建筑垃圾私拉亂倒、圍城堆放、占用土地、污染環(huán)境等問題，有效改善了城市市容和人居環(huán)境。僅就解決建筑垃圾簡單堆放、填埋問題一項(xiàng)，每年就節(jié)約土地500多畝。建筑垃圾再生產(chǎn)品的投入使用，降低了市場對傳統(tǒng)建材的依賴，減少了對沙石等天然資源的開采，從源頭上促進(jìn)了節(jié)能減排。

　　管理的難點(diǎn)成為工作的亮點(diǎn)。許昌市建筑垃圾管理及資源化利用工作的做法，已在河南信陽、安徽淮南、廣東廣州、江蘇蘇州等市推廣。北京、哈爾濱、武漢、長沙等國內(nèi)60多個大中城市的相關(guān)人員到該市參觀交流建筑垃圾資源化利用工作。
 
記者觀察

　　創(chuàng)新成就“許昌模式”

　　建筑垃圾的處置和資源化利用在我國尚屬新興行業(yè)。從社會效益的角度利國利民，從市場的角度，其公益性大過經(jīng)濟(jì)性。既然加工工藝不復(fù)雜、大量建筑垃圾可以變廢為寶，為何全國僅有5%的建筑垃圾被循環(huán)利用?？梢娪须y點(diǎn)。

　　一方面，普遍存在建筑垃圾私拉亂倒現(xiàn)象；另一方面，資源化利用企業(yè)“吃不飽”，再生產(chǎn)品銷售不暢。“成長的煩惱”讓很多建筑垃圾資源化利用企業(yè)苦不堪言。建筑垃圾資源化利用作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工信、交通、公安和土地等多個部門，有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)，協(xié)調(diào)起來難度較大。因此，頂層設(shè)計(jì)非常重要。

　　特許經(jīng)營在燃?xì)?、供熱、供水、排水等操作相對簡單、回?bào)率固定可觀的市政公用行業(yè)比較常見，但在當(dāng)時條件下把建筑垃圾推向市場實(shí)行特許經(jīng)營則是許昌市的一個創(chuàng)新。許昌市下手早、下手準(zhǔn)。

　　既然交給市場了，似乎就可以當(dāng)甩手掌柜了，就不應(yīng)該再問，管得越少越好。許昌市的做法是“扶上馬還要送一程”。不僅出臺文件為建筑垃圾的運(yùn)輸管理保駕護(hù)航，還主動為建筑垃圾資源化企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，在技術(shù)上找“靠山”，為產(chǎn)品找銷路。今天看來，這些做法大膽而合理。

　　建筑垃圾資源化利用的“許昌模式”，其實(shí)就是以創(chuàng)新為動力，主動出擊，政府、企業(yè)、社會擰成一股繩，最終成就了“政府無投資、企業(yè)得效益、環(huán)境無污染”良性循環(huán)的經(jīng)典案例。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2015.02.05　記者　林紅兵