2015年，是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院對棚改高度重視并將其列為重點工作予以推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改已成為今后各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　為學(xué)習(xí)北梁精神，總結(jié)地方棚改經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，破除畏難情緒，勇于擔(dān)當(dāng)，打好棚改攻堅戰(zhàn)，1月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市召開全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會。部長陳政高在會上再次強調(diào)了棚改工作對重大民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、城市工作的重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，要求各地創(chuàng)新體制機制，深挖棚改潛力，進(jìn)一步落實政策措施，特別是要大力推進(jìn)棚改貨幣安置，堅決打贏棚改攻堅戰(zhàn)。

　　棚改沒有選擇

　　民之所盼，政之所為。作為一項重大民生工程，棚改是全面建成小康社會繞不過去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。在不少城市，一邊是高樓大廈，一邊卻是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不破解，以人為核心的城鎮(zhèn)化就無從談起。特別是對住在棚戶區(qū)的困難群眾而言，棚改是天大的事。因此，棚改沒有選擇，是各級政府必須啃下的“硬骨頭”，為群眾“住有所居”等基本民生托底。

　　目前，備受關(guān)注的包頭北梁交出了一份令人滿意的棚改答卷。北梁棚改工作自2013年9月9日正式啟動以來，按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，舉包頭全市“領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力”，全力實施北梁棚改攻堅戰(zhàn)。截至2014年10月31日，累計征收安置居民5.36萬戶，只用了一年多時間就取得了征拆工作的全面勝利。“這無疑是中國棚改史上少見的，通過這些我們可以看到，這就是北梁精神。”陳政高強調(diào)。

　　對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君認(rèn)為，北梁經(jīng)驗的核心就是堅決落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，以切實改善困難群眾的住房條件為根本出發(fā)點和歸宿。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改的現(xiàn)實意義更加突出。陳政高指出，棚改不僅是改善民生的重大工程，也是各級政府的責(zé)任，是凝聚民心實現(xiàn)偉大“中國夢”的重要舉措。

　　棚改又是拉動投資和消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。據(jù)了解，今年全國棚改任務(wù)是580萬套，預(yù)計可拉動3萬億元的資金，具有數(shù)量大、效益高的特點。同時，棚改有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、改善城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市綜合競爭力。

　　什么是棚改的內(nèi)生動力？這是本月初陳政高在北梁調(diào)研時留給包頭乃至全國其他城市都要高度重視并予以認(rèn)真回答的問題。在此次會議上，陳政高指出，推動棚改源自內(nèi)生動力，而內(nèi)生動力來自于對人民群眾的高度負(fù)責(zé)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)，對城市的高度負(fù)責(zé)。

　　善打“殲滅戰(zhàn)”的北梁經(jīng)驗

　　為者常成，行者常至。作為全國面積最大的集中連片棚戶區(qū)，北梁棚改之難可以想象。然而，就是在這樣的條件下，北梁能夠取得成功，更說明了棚改工作完全可以大有作為，同時也為其他城市提供了敢于勝利的信心和寶貴經(jīng)驗。

　　包頭市相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，堅持強化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，是北梁棚改取得成功的根本保障。北梁棚改，是一項極其復(fù)雜又十分龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)乎10萬多北梁群眾切身利益，征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時間之緊、任務(wù)之重，在包頭乃至自治區(qū)歷史上都是空前的。因此，沒有一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)隊伍和一套運轉(zhuǎn)有效的指揮系統(tǒng)，是不可能完成任務(wù)的。

　　包頭市通過建立健全一整套行之有效的體制機制，以“釘釘子”的毅力和決心，推動形成了棚改攻堅的內(nèi)生動力，確保了棚改工作的順利實施。

    對此，陳政高強調(diào)，各地政府要深刻認(rèn)識包頭北梁棚改經(jīng)驗的本質(zhì)和核心。他認(rèn)為，北梁經(jīng)驗主要有5個方面：一是堅定不移地落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)棚改的部署，不打折扣地落實習(xí)近平總書記、李克強總理的要求，堅決和黨中央保持一致，真正做到令行禁止、真抓實干。堅決落實黨中央、國務(wù)院的要求，要我們怎么干我們就怎么干，是北梁經(jīng)驗的本質(zhì)和核心；而和黨中央保持高度一致，則是北梁經(jīng)驗核心之核心。二是當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視，黨政一把手親自指揮，廣大干部具有知難而進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)、昂揚向上的奮斗精神。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。四是依法辦事，執(zhí)法部門現(xiàn)場辦公，公開透明。五是有力的資金支持。沒有國家開發(fā)銀行的支持，全國棚改都不可能實施。

    “北梁經(jīng)驗很重要的一條就是集中精力打‘殲滅戰(zhàn)’，只有打‘殲滅戰(zhàn)’才能形成態(tài)勢和氛圍，才能攻堅下‘硬骨頭’，否則一拖兩三年，棚改就難以推動下去，不僅矛盾叢生，而且成本翻番。”陳政高在總結(jié)北梁經(jīng)驗時這樣指出。

    歷來征拆難，在如此短時間、大規(guī)模征拆中未發(fā)生一起群訪事件或治安案件，更是難上加難。堅持依法辦事、依法行政為棚改工作得以順利推進(jìn)提供了保障。針對北梁地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、老少幾代同住、住戶幾經(jīng)更迭、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、財產(chǎn)出現(xiàn)糾紛等實際情況，當(dāng)?shù)卣畧猿滞ㄟ^法律手段調(diào)節(jié)處理矛盾、解決問題，為北梁棚改營造了良好的社會環(huán)境。例如，當(dāng)?shù)爻闪⒘朔煞?wù)工作組，為棚戶區(qū)居民提供法律法規(guī)解答與現(xiàn)場公證服務(wù)；在棚改現(xiàn)場設(shè)立6個法官工作站，舉辦房屋征收法律講座；成立“北梁棚改檢察室”，對工程項目建設(shè)和干部全程實施監(jiān)督；為有訴訟需求的居民開辟現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場出具法律文書“綠色通道”，隨時隨地化解各類矛盾。

　　創(chuàng)新棚改體制機制

　　創(chuàng)新棚改體制機制，如何平衡棚改收支平衡，成為此次會議研究的一個重點問題。

　　對于當(dāng)前全國房地產(chǎn)市場存在高庫存的實際情況，不少省市已經(jīng)開始嘗試創(chuàng)新棚改體制機制，從之前的建設(shè)定向安置為主，轉(zhuǎn)為以實物安置和貨幣補償相結(jié)合的模式。由政府購買或長期租賃符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)和條件的商品房，也成為近年來拓寬保障房房源的一種渠道。這種方式不僅縮短了建設(shè)周期，也提高了補償安置效率，還可以消化相當(dāng)一部分住宅市場的存量。例如，在北梁棚改中，貨幣化安置占20%，政府購買存量房占40%，這既為拆遷居民快速解決了住房安置問題，又為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了動力。

　　同時，積極融資、吸引社會資金參與棚改和保障房建設(shè)，也成為各級政府關(guān)注的問題。2014年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求對棚改加大金融支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

　　記者從會上獲悉，國家開發(fā)銀行去年為棚改提供了4000億元的資金支持，2015年，還將投入4000億元～5000億元棚改資金，確保各地棚改項目如期進(jìn)行。因此，有關(guān)棚改的政策、資金、途徑、貸款等基礎(chǔ)條件都已經(jīng)具備。同時，地方政府也應(yīng)對棚改的資金平衡進(jìn)行核算，尤其是通過城市改造產(chǎn)生的稅費收益。

　　為發(fā)起全國棚改新的戰(zhàn)役，陳政高明確要求：各地政府要認(rèn)真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各省、各省對市區(qū)的督察力度，創(chuàng)新體制機制，對棚改實行臺賬式管理，每周對地塊、戶數(shù)、進(jìn)展和問題進(jìn)行匯總，做到“情況清晰，問題得解”；各省、自治區(qū)、直轄市要與國家開發(fā)銀行建立協(xié)作機制，定期分析問題、解決問題；各地要抓好法治建設(shè)，把動遷工作納入到法治軌道。

　　當(dāng)前，推進(jìn)棚改工作已成為各地改善民生、拉動經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地政府的積極響應(yīng)下，全國棚改工作正迎來新的浪潮。惟有主動而行、踏實工作，才能讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，真正使群眾從“憂居”到“宜居”，打贏全國棚改這場攻堅戰(zhàn)！

摘自　《中國建設(shè)報》　2015.01.23　記者　田子超