近日出臺的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》（以下簡稱《意見》）有著怎樣的出臺背景？與新型城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系？將對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？本報記者就此對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。 

　　記者：為什么要出臺《意見》？背景是什么？ 
　　標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：《意見》是根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2020年）》的要求而制定的。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的必由之路。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，我們面臨著城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”日益突出；自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色等突出矛盾和問題。因此，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是必然選擇。大家都知道，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，毫無疑問必須牢牢抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個抓手。此次出臺《意見》的目的，正是通過打牢工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化這個基礎(chǔ)，明確構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)和重點任務(wù)，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全以及提高工程質(zhì)量的技術(shù)支撐作用；增強(qiáng)城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)性、有序性，保障設(shè)施運行安全性和服務(wù)高效性，提高監(jiān)督有效性的基礎(chǔ)保障作用；促進(jìn)能源資源合理利用、保持生態(tài)平衡、建立公平競爭市場秩序、維護(hù)國家和社會公眾利益等方面的約束引導(dǎo)作用，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。 

　　記者：《意見》與新型城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系？ 
　　標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2020年）》，共分8個篇章，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌了相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。其中，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制5個篇章直接涉及到了工程建設(shè)領(lǐng)域。 
　　在規(guī)劃方面，提出根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。同時也提出提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平等。 
　　在建設(shè)方面，提出強(qiáng)化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；提升城市基本公共服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系；推動新型城市建設(shè)，加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，注重人文城市建設(shè)；加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。 
　　在管理方面，提出健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化，提高城市規(guī)劃管理水平；嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控；完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 
　　圍繞這一系列工作要求，《意見》提出了建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)任務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐和保障。 

　　記者：完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的作用和意義是什么？ 
　　標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：要談這個問題，我想首先是要進(jìn)一步認(rèn)識、明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位與作用。社會發(fā)展實踐告訴我們，第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項目投資的重要制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的客觀需要。第二，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項目投資的技術(shù)依據(jù)，是全面建設(shè)小康社會的需要。第三，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是依法治國、加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。由此可以看出，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的應(yīng)有之義。所謂標(biāo)準(zhǔn)體系是指為了使一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)建立起協(xié)調(diào)的秩序，并達(dá)到規(guī)定的功能所應(yīng)當(dāng)具備的、具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)整體。健全標(biāo)準(zhǔn)體系就是著眼于標(biāo)準(zhǔn)的整體性、聯(lián)系性、層次性，它是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)科技快速發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一大背景下，實現(xiàn)整個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，我們必須做好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的規(guī)劃、組織、實施。 
　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、設(shè)施齊備、安全可靠、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。對此，《意見》提出了今后要著重抓好的標(biāo)準(zhǔn)編制重點，一是空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；三是城鎮(zhèn)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；四是綠色生態(tài)和資源節(jié)約領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；五是文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。 

　　記者：標(biāo)準(zhǔn)體系的建立將對行業(yè)產(chǎn)生何種影響？ 
　　標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，將緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化過程中各種規(guī)模的城市需求，形成有針對性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)調(diào)整等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最為關(guān)鍵的內(nèi)容。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃需要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，不僅要滿足當(dāng)前的需求，還要考慮未來的需求，合理確定城市規(guī)模和居民點布局，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，進(jìn)一步提高土地利用效率，有利于解決在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中可能面臨或者已經(jīng)存在的問題，最終實現(xiàn)提高城市的利用效率的目的。

來源：中國建設(shè)報