2014年11月17日，由全國政協(xié)提案委員會(huì)辦公室、中國政協(xié)雜志社共同主辦的“關(guān)注地下滲漏，提升建筑工程質(zhì)量”主題座談會(huì)在全國政協(xié)禮堂金廳召開。與會(huì)政協(xié)委員以及相關(guān)專家圍繞地下滲漏與建筑質(zhì)量主題展開了熱烈討論。

　　漏害嚴(yán)重
　　全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國卿主持座談會(huì)，他談到，全國政協(xié)委員一直高度關(guān)注地下滲漏和建筑工程質(zhì)量，今年2月20日，部分全國政協(xié)委員在全國政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明的帶領(lǐng)下，赴北京龍陽偉業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱龍陽偉業(yè)）專題調(diào)研“地下滲漏與建筑安全”問題，一些委員聯(lián)名向今年的政協(xié)會(huì)議提交了相關(guān)提案，并引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
　　龍陽偉業(yè)長期從事地下滲漏方面的研究，并致力于從源頭、從根本阻斷建筑地下滲漏。相較于建設(shè)過程中出現(xiàn)的垮塌等建筑事故，地下滲漏對建筑地下結(jié)構(gòu)的侵蝕是緩慢的，由于它具有隱蔽性，因此對百姓生命及財(cái)產(chǎn)安全的潛在威脅更大。所以，建筑地下防水與建筑工程質(zhì)量和安全緊密相連，是個(gè)系統(tǒng)工程，也是個(gè)社會(huì)工程，關(guān)系百姓的安危。
　　座談會(huì)上，龍陽偉業(yè)董事長王偉在作“關(guān)注建筑地下滲漏，提升建筑工程質(zhì)量”的主題發(fā)言時(shí)談到，2014年7月4日，中國建筑防水協(xié)會(huì)和北京零點(diǎn)市場調(diào)查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項(xiàng)目報(bào)告》指出：28個(gè)城市地下建筑滲漏率達(dá)到57.51%，個(gè)別城市滲透率達(dá)到百分之百。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，全國總體滲漏率不會(huì)低于80%。
　　王偉說，建筑地下滲漏反映的問題，主要可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一是反映建筑地下結(jié)構(gòu)存有“先天缺陷”，暴露出問題，而這個(gè)問題在我們建設(shè)行業(yè)內(nèi)重視程度不夠；第二，對建筑地下結(jié)構(gòu)造成“后天傷害”，損傷結(jié)構(gòu)。相較于地下滲漏對結(jié)構(gòu)的“后天傷害”，地下滲漏反映出的結(jié)構(gòu)問題比“先天缺陷”更為重要，因?yàn)樗歉镜膯栴}。
　　另外，隨著時(shí)間推移，有害物質(zhì)將借助于滲漏水，對本就存有隱患的建筑地下結(jié)構(gòu)造成“后天傷害”。最終的結(jié)果是，一方面，會(huì)縮短建筑壽命，另一方面，會(huì)直接威脅建筑安全。
　　北京市政府專業(yè)顧問、著名工程專家楊嗣信教授指出，要改變自己20年來的看法——那就是不再把地下防水工程放到僅次于結(jié)構(gòu)的位置，而是要將建筑地下防水工程提升到與地下結(jié)構(gòu)工程同等重要的高度，否則，會(huì)導(dǎo)致我們對地下結(jié)構(gòu)施工重視程度不夠。地下工程的混凝土不僅要具有結(jié)構(gòu)的功能，要有結(jié)構(gòu)的安全，同時(shí)它也要有防水密實(shí)的功能。當(dāng)前我國大量應(yīng)用于地下工程防水的“其他防水層”，其材料壽命不過20余年，應(yīng)用在工程中，實(shí)際壽命更短，與建筑百年大計(jì)的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建筑地下防水工程保修期僅5年。建筑地下防水工程與建筑結(jié)構(gòu)壽命不匹配的矛盾十分突出。
　　楊嗣信說，做好建筑地下防水，必須回歸建筑地下防水的根本——結(jié)構(gòu)防水。目前，過分依賴“防水材料”的思想已成慣性，造成建筑地下結(jié)構(gòu)的許多問題被忽視和遮蔽，而地下結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理上的缺陷，是任何防水材料都無法彌補(bǔ)的。

　　追查漏因
　　全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事李玉光認(rèn)為，地下建筑工程高滲漏率一項(xiàng)重要原因在于地下工程建設(shè)的法律責(zé)任不到位。他指出，近年來國家陸續(xù)發(fā)布了條例，對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的開發(fā)、使用作出一系列規(guī)定，其中并未明確對于地下工程的開發(fā)利用，相關(guān)主體應(yīng)如何承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　王偉認(rèn)為，現(xiàn)今在建筑地下防水工程中，一方面，一些結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，如混凝土“狗洞”等，盡管相關(guān)方比較重視，但在我們目前的混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中，這些問題可能并沒有被發(fā)現(xiàn)，更遑論解決。另一方面，大量建筑通病，如混凝土“蜂窩”、“麻面”、裂縫等通常被視為混凝土功能問題，被忽略。
　　但是，建筑在生命周期內(nèi)是動(dòng)態(tài)變化的，而不是靜態(tài)固化的，很多結(jié)構(gòu)上的建筑通病，會(huì)逐步演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：第一，由于相關(guān)條件的限制，在地下結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中，難以發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量存在的問題；第二，將大量的建筑通病，推到第二道工序解決，而這種建筑通病會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。
　　北京城建科技促進(jìn)會(huì)常務(wù)副理事長王建明說，地下工程質(zhì)量問題多發(fā)，既有技術(shù)層面因素，同時(shí)也有管理不到位的原因，根源就在于責(zé)任心不足。
　　中國建筑工程總公司總工程師、住建部科技委委員毛志兵認(rèn)為，地下滲漏問題涉及多學(xué)科、多體系以及上下游共同整合的龐大系統(tǒng)工程，不是一個(gè)企業(yè)、領(lǐng)域乃至一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立完成的。地下工程滲漏問題長期以來社會(huì)的重視程度不夠，人們對于地下工程防水技術(shù)的復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。
　　中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)材料分會(huì)會(huì)長劉洪祥說，提高建筑工程質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們要解決的是在當(dāng)今浮躁社會(huì)中人的欲望不斷膨脹的問題。前些天，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)材料分會(huì)召開了一個(gè)“全國建材行業(yè)商業(yè)倫理與建筑工程質(zhì)量”的研討會(huì)，如果假冒偽劣的產(chǎn)品或技術(shù)充斥市場，沒有人管，我們的工程質(zhì)量怎么提高？劉洪祥提出三條建議：第一，要依靠道德建設(shè)，要遵道而行。第二，立法要嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法要嚴(yán)格。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織應(yīng)該敢于站出來，規(guī)范行業(yè)不正當(dāng)行為。

　　治漏有方
　　住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曲琦說，工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。今年9月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并實(shí)施的《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》提出，通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系。
　　全國政協(xié)委員、住建部原副部長、中國土木工程學(xué)會(huì)理事長郭允沖認(rèn)為，應(yīng)該從五個(gè)方面提高國家的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第一，要提高城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性，才能提高它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第二，全面提高城市道路房屋建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議把一般建筑的設(shè)計(jì)壽命提高到100年，重要建筑設(shè)計(jì)壽命提高到200年，建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要提高。第三，大幅度提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)壽命提高的要求。第四，在城市建設(shè)當(dāng)中，各行各業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌整體進(jìn)行。第五，要提高國家城市規(guī)劃、城市建設(shè)、工程質(zhì)量的立法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能大規(guī)模提高工程質(zhì)量，才能提高城市建設(shè)質(zhì)量，才能有效降低環(huán)境污染，降低能源浪費(fèi)。
　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春提出五點(diǎn)建議。第一，高度重視。全社會(huì)高度關(guān)注、重視地下工程漏水問題，讓全社會(huì)了解這個(gè)情況，都來監(jiān)督、參與這個(gè)事情。第二，綜合治理。綜合治理包括設(shè)計(jì)、材料、施工、維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上遏制地下滲漏是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立建筑工程各個(gè)有關(guān)環(huán)節(jié)的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理和綜合治理。第三，健全法治。包括多個(gè)方面，制定法規(guī)，修改落后法規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)行，違反法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)加懲罰。對于材料假冒偽劣以次充好，工程層層轉(zhuǎn)包，偷工減料加大懲處力度，提高違規(guī)犯法成本。第四，提高素質(zhì)。提高建筑工程有關(guān)的從業(yè)人員的道德水準(zhǔn)、法治觀念、職業(yè)操守和技能水平。第五，建立地下建筑工程、地下滲漏工程的終身追究制。設(shè)計(jì)的壽命里面哪里出現(xiàn)質(zhì)量問題都應(yīng)該追究重大的責(zé)任，包括建筑工程維修期、生命周期，將來這個(gè)施工單位只要還存在或者即使是被別人合并了，都對這個(gè)工程負(fù)有責(zé)任。
　　中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原副局長劉平均建議，在技術(shù)創(chuàng)新和提高標(biāo)準(zhǔn)水平的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法和管理，提高法律法規(guī)的約束性。
　　萬科集團(tuán)高級副總裁毛大慶稱，從2010年起，萬科集團(tuán)設(shè)計(jì)工程部就結(jié)合地下工程防水項(xiàng)目施工時(shí)出現(xiàn)的滲漏問題和解決方案，委托中國建筑標(biāo)準(zhǔn)研究院編制了萬科自己的住宅構(gòu)造圖集。萬科一直以來把地下防滲漏提到很高的地位，把建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量和建筑地下的防水質(zhì)量兩個(gè)并列為建筑施工和建筑質(zhì)量重要把控的前兩項(xiàng)的事情。與此同時(shí)，萬科在2010年經(jīng)過討論，認(rèn)為防滲漏工藝做法核心是在保證結(jié)構(gòu)自防水的前提下完成的，結(jié)構(gòu)防水特別是混凝土的自防水，這是結(jié)構(gòu)自防水的重中之重。毛大慶強(qiáng)調(diào)，對混凝土質(zhì)量特別是地下工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，必須實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。他們也建議，國家應(yīng)適度在重大工程中引入獨(dú)立第三方的飛行檢查機(jī)制，盡管有成本問題，但對于重大建筑，百年大計(jì)的生命周期，這是無足輕重的，希望國家給予重視。
　　王偉針對地下滲漏，提出了兩點(diǎn)建議：
　　第一，在地下工程中，除了重視混凝土強(qiáng)度，更要重視結(jié)構(gòu)混凝土的密實(shí)度，要明確地下結(jié)構(gòu)混凝土的“蜂窩”、“麻面”、裂縫、滲漏等不再是一般的建筑通病，而要將其視為結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。他強(qiáng)調(diào)，這里針對的主要是地下結(jié)構(gòu)裂縫，因?yàn)槲蓓敗γ媪芽p與地下結(jié)構(gòu)裂縫的危害性不可同日而語。當(dāng)下，圍繞地下結(jié)構(gòu)裂縫有兩個(gè)觀點(diǎn)：一個(gè)是裂縫和漏水是功能問題，可以交給其他工序、交給防水去解決；另一個(gè)是混凝土裂縫是結(jié)構(gòu)“癌癥”，治不了。這兩個(gè)觀點(diǎn)殊途同歸，都是把問題擱置，并不是旨在徹底解決問題。但是，今天的建筑通病明天可能就是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，而明天的結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題后天可能就是危害居住者生命財(cái)產(chǎn)的建筑安全問題。從這個(gè)角度來講，上述的兩個(gè)觀點(diǎn)我們都要規(guī)避掉。
　　另外，盡管地下結(jié)構(gòu)混凝土出現(xiàn)裂縫的原因非常復(fù)雜，但是對于絕大部分裂縫而言，目前我們解決的方法和技術(shù)已經(jīng)非常成熟。只要我們不把問題隱藏起來、假裝它不存在或是把它弱化，這些問題就沒有那么嚴(yán)重。至于結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題，目前在驗(yàn)收過程中很難被發(fā)現(xiàn)，那么，就要圍繞標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善及相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新綜合考慮。
　　第二，由于地下工程具有不可逆的特征，通過延長地下防水工程保修期，會(huì)促使相關(guān)單位加強(qiáng)對地下結(jié)構(gòu)質(zhì)量的管理和重視。
　　目前，地下防水工程保修期參照屋面僅有五年的保修期。而我們的建筑壽命是50年、100年，且地下結(jié)構(gòu)具有不可逆的特征。所以延長保修期，也能起到使相關(guān)方不再過度依賴“其他防水層”，從而重視地下結(jié)構(gòu)自防水的作用。就目前而言，地下防水工程的保修期可以延長到15年或20年，最終達(dá)到與建筑同壽命。
　　李玉光提出，要像重視地面建筑一樣，重視地下建筑，完善地下空間開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營的立法。
　　全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司董事長秦升益強(qiáng)調(diào)，一定要依靠創(chuàng)新來解決地下工程滲漏問題。首先，技術(shù)方面的創(chuàng)新。包括材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)三個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新。其次，管理制度的創(chuàng)新。建議不同部門、不同學(xué)科、行業(yè)協(xié)會(huì)等要多交流，解決互相之間的信息不對稱問題。最后，是觀念上的創(chuàng)新，要打破傳統(tǒng)思維，對不正確的觀念要勇于質(zhì)疑。
　　全國政協(xié)委員、中國建筑科學(xué)研究院副院長林海燕說，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步很重要，要提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科技水平的提高是前提，希望國家繼續(xù)重視建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新。
　　全國政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社賴明副主席在總結(jié)發(fā)言中總結(jié)了五點(diǎn)體會(huì)：
　　一是提高認(rèn)識(shí)，高度重視滲漏等工程質(zhì)量問題。因?yàn)橘|(zhì)量問題往往帶來安全、健康、資源消耗和環(huán)境污染等問題，如果我們不注意質(zhì)量，往往會(huì)留下很多隱患，最后直接或者間接給老百姓生命財(cái)產(chǎn)帶來極大威脅。習(xí)近平總書記講過，人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。
　　二是科學(xué)立法和修法?，F(xiàn)在看來，現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量法不適用于建筑工程，只涉及建筑的材料、配件等。而與建筑工程質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)只有建筑法下面的一個(gè)條例，仔細(xì)分析就能看出條例還存在一些問題，比如違法受到的處罰非常輕，而守法相對付出的代價(jià)卻更高，這是不合理的。
　　三是加強(qiáng)執(zhí)法。我們總是前面管得嚴(yán)，工程最后做成什么樣子，誰在做，怎么做，卻沒人管。盡管事后也有一些監(jiān)管，但力度不夠，效果也不好。就進(jìn)一步提高監(jiān)管部門的工作能力和責(zé)任心，可以嘗試建立第三方監(jiān)管機(jī)制。
　　四是加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步來改善工程質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)是反映技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要手段，我認(rèn)為，建筑領(lǐng)域里一些好的技術(shù)應(yīng)該及時(shí)從企標(biāo)變成行標(biāo)、國標(biāo)。另外，要加大新技術(shù)、新工藝推廣，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)，避免出現(xiàn)“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的情況。此外，應(yīng)加強(qiáng)對工人的培訓(xùn)。
　　五是加強(qiáng)宣傳和教育。讓全社會(huì)都來關(guān)注工程質(zhì)量，全社會(huì)都來監(jiān)督工程質(zhì)量。

來源：國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)