日前，在促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調工作組和中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組辦公室指導下，由智慧城市發(fā)展聯(lián)盟、中城智慧城市建設研究會、中國智慧城市產業(yè)聯(lián)盟和中國智慧城市產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共同主辦的2014年中國智慧城市創(chuàng)新大會在廣州成功舉行。大會向地方和社會各界解讀了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，介紹了有關部門下一步推進智慧城市建設的工作重點。有關領導、專家圍繞智慧城市的建設與發(fā)展各抒己見、觀點鮮明，具有很強的指導性和前瞻性。現(xiàn)摘要發(fā)表部分嘉賓觀點，以饗讀者。

　　中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室副主任 王秀軍：信息化是城市發(fā)展現(xiàn)實途徑
　　進入新世紀以來，全球信息技術創(chuàng)新加速，信息化正在進入全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新、轉型發(fā)展的新階段。信息作為全新的生產要素，驅動資本、勞動力、技術等要素配置更加富有效率，成為經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級新的動力源泉，信息化為化解資源環(huán)境約束、擺脫對物質消耗的過度依賴提供了有效途徑。推進智慧城市建設，有助于實現(xiàn)區(qū)域綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。
　　物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用，使得更實時的感知、更廣泛的互聯(lián)、更智能的分析成為可能，將有效提升城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化水平，這不僅為解決日趨復雜的“城市病”提供了高效的手段，也將極大提升城市精準管理和公共服務水平，從而營造出智能、宜居的城市環(huán)境。推進智慧城市建設，有助于促進城市更好地服務于人的根本需求，推動社會進步，實現(xiàn)包容發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平：把握智慧城市發(fā)展內涵
　　智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用的綜合性系統(tǒng)。所謂智慧城市，就是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，構建城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化體系，實現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。
　　我們要準確理解和把握中國智慧城市發(fā)展的內涵，重點把握好四個“新”。
　　第一，智慧城市是城市發(fā)展的新理念。要通過智慧城市建設，增強城市規(guī)劃的科學性和前瞻性，推動構建現(xiàn)代化的產業(yè)發(fā)展體系、完善智能化的基礎設施體系，建立普惠化的公共服務體系、支撐精細化的社會管理體系、形成宜居化的生態(tài)環(huán)境體系。
　　第二，智慧城市是城市運行的新模式。要廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)，通過打造一體化的時空信息平臺、基礎設施網(wǎng)絡和信息處理中心及其重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌融合、分析應用，實現(xiàn)對城市運行的全方位、全過程的指揮調度。智慧城市建設，要形成一個全面感知、交叉互聯(lián)、智能判斷、及時響應、融合應用的城市運行新模式，實現(xiàn)物理分散與虛擬集中的有機結合，優(yōu)化城市空間結構、降低資源消耗水平、提高城市運行效率。
　　第三，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運用大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)精細化、精準化管理。
　　第四，智慧城市是城市建設的新機制。智慧城市是信息技術推廣應用與城市發(fā)展方式轉型的交匯。信息化帶來的城市管理和服務模式的改變已然倒逼城市建設機制的創(chuàng)新。智慧城市建設需要政府、企業(yè)和社會各界形成共識、形成合力。

　　住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋：總結經驗 掌握規(guī)律 立足現(xiàn)實
　　智慧城市建設需要接受經驗教訓。從幾千年城市發(fā)展史看，有三條經驗：一是精神文化的傳承，不斷提升城市的靈魂，這是一條很重要的經驗；二是保障體系的完善，有效地保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、住房等生命線；三是發(fā)展動力機制的健全，這個主要是產業(yè)。這是幾千年來城市發(fā)展逐漸形成的帶有一種規(guī)律性的元素，智慧城市建設一定要考慮這三個要素的均衡。
　　智慧城市真正要取得實效，很重要的是掌握城市發(fā)展的規(guī)律。大家都知道，城市從發(fā)展的角度來講，有四個環(huán)節(jié)必不可少：規(guī)劃、建設、管理和運行，關鍵是四個環(huán)節(jié)如何科學聯(lián)系。
　　推進智慧城市建設，必須尊重我國城市多樣性、復雜性的特點，分階段實施，逐步達到城鎮(zhèn)生態(tài)完整性、服務多樣性、資源安全性、管理科學性，實現(xiàn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國科學院院士周成虎：構建中國特色評價體系
　　智慧城市有不同角度的解釋。智慧城市通過政府運用現(xiàn)代科技信息技術，整合信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，來優(yōu)化城市的規(guī)劃、建設和運營管理的一種新的模式，這樣一種生態(tài)體系，是一種新模式、新方法、新機制的體系。
　　在國家層面，我們需要一套智慧城市評價指標體系來指導我們建設智慧城市，運營智慧城市，發(fā)展智慧城市。我也用一句話，叫中國特色的智慧城市指標體系。為什么這樣講？鑒于中國的體制、機制，我們一定要從中國國情出發(fā)。
　　我們今天理解智慧城市，包括三個方面——工藝化、城鎮(zhèn)化和信息化。我們必須理解智慧城市的精神戰(zhàn)略，智慧城市的拓展力和深度。另外，我們要考慮政府的投入產出，要關注老百姓，解決市民的問題。政府主導以人為本，這樣才有可能從歷史、現(xiàn)在和未來，從自然、人文社會經濟，從投入產出幾個角度推進智慧城市。
　　我們要面向三大主題，在智慧城市建設當中，我們離不開政府，更離不開企業(yè)，當然也離不開市民的參與，這是很重要的。應該由政府主導、企業(yè)推動、市民參與，這樣才有可能讓智慧城市形成一個完整的動態(tài)。

　　國家測繪地理信息局副局長李維森：測繪地理信息是智慧城市的支撐
　　智慧城市是在時空信息的支撐下依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術，將人類的信息固化到城市的建設、管理、運營、服務和發(fā)展中，形成不依賴于人或者很少依賴于人的智能化的運行。
　　在國家發(fā)改委牽頭下發(fā)的八個部門的意見中，在加強頂層設計中，明確提出了以城市統(tǒng)一的地理空間框架和法人的信息資源為基礎，同時又提到了惠民工程需要地理信息的有力支撐，同時在支撐建設智慧城市也明確提出有精確的定位，這都是社會所必須要承擔和離不開的?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》以及國務院辦公廳今年下發(fā)的《推動地理信息產業(yè)發(fā)展的指導意見》等，都對測繪如何在空間信息方面、地理空間框架建設方面，數(shù)字城市以及智慧城市建設方面提出了明確的要求。
　　我們在數(shù)字城市建設過程中，建立了三個重要的機制：一是由政府主導、專業(yè)部門承建、各部門配合的地理信息，政府部門信息、互聯(lián)互通的共享機制；二是確定了地理信息共同平臺的唯一性和權威性，使它能夠長期地更新，有效地推廣；三是建立了更新機制。只有這些機制建立才能確保這些數(shù)字城市的基礎不斷提升，而數(shù)字城市地理空間框架的建設經驗和建設成果，為智慧城市時空信息框架建設和開展奠定了堅實的基礎。

　　國家標準化管理委員會總工程師殷明漢：將智慧城市評價納入國家標準
　　智慧城市的構架是所謂系統(tǒng)的系統(tǒng)，涉及信息、遙感、通信、城市管理以及規(guī)劃等眾多領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，標準化工作需要有效利用并整合各領域的標準化基礎，搭建跨領域、跨部門的標準化協(xié)作平臺，成立智慧城市標準化協(xié)調推進總體組和專家咨詢組，從專家咨詢和決策建議、標準協(xié)調和分工研制等層面，按照總體規(guī)劃，共同推進、分布實施，共同開展相關工作。
　　2013年，國家標準委起草了五項國家標準，覆蓋了我們智慧城市的技術、參考模型、評價模型等。目前該五項國家標準已經完成相關的征求意見，接下來向社會廣泛征求意見。我們還推進標準制定與城市之間的互動對接，共同開展標準的需求分析，通過試用、驗證，以及應用推廣，積極在標準中固化城市的智慧城市建設和實施經驗，確保標準的實用性和有效性。
　　下一步，國家標準委將根據(jù)促進智慧城市健康發(fā)展的原則，做好四個方面的工作：一是進一步完善國家標準體系管理工作，加強標準體系的頂層設計，于2014年聯(lián)合相關部門，系統(tǒng)地對智慧城市整體實踐過程提供標準化支撐；二是抓緊編制智慧城市評價指標體系與評價方法，通過與各部門和城市的深度合作，開展試點驗證，采用有效的信息反饋機制，優(yōu)化解決方案，爭取在2015年6月底前完成智慧城市評價指標體系的總體框架；三是加快技術標準的研制步伐，對于急需制定的國家標準，在立項過程中，國家標準委將給予專項支持，于2015年下達30項國家智慧城市的建設標準；四是充分發(fā)揮各單位、各地方的資源優(yōu)勢，形成一批擁有我國自主知識產權的國際標準，提升我國智慧城市相關產業(yè)的國際競爭力。

　　工業(yè)和信息化部電子信息司副司長安筱鵬：智慧城市的本質是服務
　　智慧城市是一個復雜的系統(tǒng)，涉及政府、企業(yè)、居民多個主體。我們認為智慧城市的本質就是服務。智慧城市建設就是圍繞著給誰提供服務、提供什么樣的服務、如何提供更好的服務等基本問題來展開的，更具體地說就是圍繞居民的居住、娛樂、健康、教育、交通，如何提供更便捷、更高效、更人性化的服務。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）提出以人為本的城鎮(zhèn)化，以人為本的核心就是如何給城市生活的居民提供更好的服務。第一條基本原則就是以人為本、務實推進，強調智慧城市建設要推出為民、便民、惠民的理念。這一思想既是智慧城市發(fā)展意見在起草階段的重要原則，也是下一步在實踐中落實智慧城市發(fā)展指導意見需要認真領會并指導工作的重要原則。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：以市場化推進智慧城市建設
　　現(xiàn)在是21世紀，高科技和城鎮(zhèn)化的結合點就是智慧城市。在中國，我想智慧城市大概聚焦兩個方面：一是從政府的角度來認識智慧城市；二是如何從市場的角度來看待智慧城市。
　　所謂智慧城市不能僅僅停留在政府層面上，而是更多地以人為本，改善公共服務水平，提供便利的措施。所謂以人為本就是政府開展盡可能多的各種公共服務來滿足管轄區(qū)域所有居民最大限度的需求。如果不能解決以人為本的問題，僅僅停留在政府層面，很可能我們很多決策就會產生巨大的偏差。
　　提高政府的治理管理水平來提高政府技術含量，我們的決策觀念要發(fā)展調整。如何方便居民和社會最大限度地滿足市場化的需求，一個是政府層面，一個是市場層面。那么市場層面的需求，我想來得更快，因為我們已經感受到互聯(lián)網(wǎng)對我們所有家庭、社區(qū)的沖擊。促進家庭的智慧管理和智能化，實現(xiàn)什么樣的目標？無論是節(jié)能的目標、低碳的目標還是我們家庭的多元目標，可能是市場瞄準的非常重要的一個內容。促進社區(qū)服務和企業(yè)服務智能化，這也是市場一個很重要的關鍵點。
　　我們在搞智慧城市研究的時候，通過市場化的方式可能會更好地推動智慧城市建設。目前，我們以中小城市為切入點，通過企業(yè)的跨界組合，市場化的推進，以低碳、方便為目標，最后通過技術手段來加速智慧城市建設進程。

來源：國家工程建設標準化信息網(wǎng)