目前，我國已經(jīng)基本形成長三角、珠三角、京津冀三大都市圈，其區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，完全具備成長為世界級(jí)大都市圈的潛力。作為城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，大都市圈是發(fā)展的必然，但同時(shí)，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)難題。
　　如果回顧全球的城市發(fā)展歷史，特別是第一次工業(yè)革命以來的城市化歷史，并且要找出一個(gè)詞來概括城市的本質(zhì)特征，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明認(rèn)為是“聚集”。“如果還可以再增加一個(gè)詞，那么我會(huì)選擇‘組織化’。”他說，這兩個(gè)詞既能夠解釋城市的活力和吸引力所在，也能夠解釋城市為人詬病之處。“從聚集的角度看，正是通過人口以及人類活動(dòng)在城市這個(gè)相對(duì)狹小空間的聚集，人們才可以享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)帶來的各種正收益，但是，‘甘蔗沒有兩頭甜’，也正是因?yàn)榫奂?，人們不得不承受交通擁堵、公共服?wù)和資源環(huán)境超負(fù)荷等帶來的負(fù)面影響。因此，建立健全大都市圈，需要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)，循序推進(jìn)。”

　　學(xué)習(xí)與借鑒可謂發(fā)展捷徑
　　包括都市在內(nèi)的城市，作為一大文明成果，反映了人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，寄托著人們過上美好生活的現(xiàn)實(shí)夢(mèng)想。應(yīng)該說，從城市出現(xiàn)的那一刻起，到城市里生活、成為城里人，就是人們孜孜不倦的一種追求。這種追求是城市發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/span>
　　而從一個(gè)個(gè)城市到一個(gè)個(gè)大都市圈，是城市化發(fā)展的自然進(jìn)程，也是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物。張來明指出，在大都市圈中，聚集和組織已經(jīng)超出了單一城市的人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)活動(dòng)和治理的范疇，取而代之的是以不同規(guī)模、不同特點(diǎn)、不同功能的城市為單位，在更大空間更深層次的融合式進(jìn)行。“正如城市給國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來動(dòng)力和活力一樣，大都市圈則在更高層次上整合和優(yōu)化了國家各類資源，推動(dòng)國家發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力上升到新水平。”他說。
　　目前，全球已經(jīng)形成了多個(gè)具有世界級(jí)影響力的巨型都市圈，包括美國的紐約 波士頓 華盛頓都市圈、日本的東京都市圈、英國的倫敦都市圈等。這些都市圈以一個(gè)或若干個(gè)大城市為核心，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)活躍、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的空間圈層結(jié)構(gòu)，成為所屬國家和地區(qū)的創(chuàng)新中心和競(jìng)爭(zhēng)高地，并較大程度地緩解了單一城市人口、資源與人類活動(dòng)過度聚集而導(dǎo)致的各類城市病。
　　“中國永遠(yuǎn)要做一個(gè)學(xué)習(xí)大國。”張來明說，“這同樣受用于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展上。因?yàn)樵谶@方面，我們是后來者，先進(jìn)國家已經(jīng)走過的路、在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們有借鑒意義。雖然我國和美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、地理氣候、資源稟賦等方面存在著許多差異，但各國人民追求美好城市生活的愿望是相同的。”
　　從目前城市發(fā)展已至的階段看來，人們的愿景指向是一致的，即大都市圈在創(chuàng)造物質(zhì)繁榮的同時(shí)，可以更加兼顧環(huán)境和資源的可持續(xù)、社會(huì)的公平正義、城市治理的井井有條，從而提高生活質(zhì)量和水平，增強(qiáng)幸福感。“更重要的是，城市的形成和成長、城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市對(duì)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，都有客觀規(guī)律可依循。向這方面的先進(jìn)國家積極學(xué)習(xí)并學(xué)好，我們就可以少花代價(jià)、少走彎路。”張來明說。

　　發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的雙重作用
　　在過去30多年里，我國經(jīng)歷了持續(xù)、快速的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2013年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%?？紤]到我國的人口規(guī)模，把過去30多年中國的城鎮(zhèn)化稱為人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，并不夸張。正是基于這樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，目前我國已經(jīng)形成長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)3個(gè)超大規(guī)模的都市圈，此外還形成了大大小小10余個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的都市圈。在這三大都市圈及其周邊地區(qū)，聚集了上億人口。這三大都市圈集中了所在區(qū)域90%以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具備成長為世界級(jí)大都市圈的潛力。
　　對(duì)此，張來明指出，從世界級(jí)大都市圈發(fā)展的要求來看，我國三大都市圈的發(fā)展既面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，也有不少有利條件。
　　就難題而言，不僅表現(xiàn)為嚴(yán)峻的資源約束和生態(tài)環(huán)境惡化，也表現(xiàn)為行政手段對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)和約束以及當(dāng)前發(fā)展階段所設(shè)定的資金、人力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理等因素限制，這一切都對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程管理和大都市圈治理形成了較大的約束。
　　“但是，我們也要充分認(rèn)識(shí)我國大都市圈發(fā)展的有利條件。”張來明具體解釋說，一是從制度上看，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，并突出強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)遇到了一些壓力，但支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的基本因素仍然存在，更為重要的是我國正在主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這一切無疑會(huì)為新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。三是我國過去30多年的快速發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的巨大改善，為大都市圈發(fā)展提供了重要的硬件和軟件支撐。
　　“可以說，中國大都市圈發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要各方面堅(jiān)持不懈地付出艱辛努力。”張來明表示，“最重要的一點(diǎn)是，要科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用，著重做好大都市圈發(fā)展規(guī)劃，以交通為切入點(diǎn)完善支撐都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過制度改革打破行政邊界對(duì)資源要素流動(dòng)的阻隔。”

來源：國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)