今年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時特別強(qiáng)調(diào)，首都規(guī)劃要堅持“可持續(xù)發(fā)展”，讓自然生態(tài)能夠“永續(xù)利用”。
　　這既與十八屆三中全會提出的“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念一脈相通，也再次將城市低碳生態(tài)發(fā)展提到了戰(zhàn)略高度。
　　“總的來講，我國對低碳生態(tài)城市的認(rèn)識起步比較晚。”3月29日，在第十屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會“綠色生態(tài)城區(qū)與綠色建筑”分論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司調(diào)研員汪科表示，目前在各地申報綠色生態(tài)城區(qū)過程中，各個研究機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位參與編制的一些規(guī)劃有很多不足。

　　任重道遠(yuǎn)
　　生態(tài)環(huán)境已成為社會問題，不僅需要政府、科研單位和建設(shè)企業(yè)的投入，更需要技術(shù)人員、企業(yè)家和城市居民等全社會的共同關(guān)注。
　　據(jù)汪科介紹，目前我國城市建成區(qū)總面積大約在7～8萬平方公里，既有城鎮(zhèn)建筑面積500多億平方米，城市的節(jié)能減排壓力巨大。汪科認(rèn)為，盡管歷史包袱沉重，但不能回避老舊城區(qū)和老舊房屋的節(jié)能問題，單純?nèi)フ劤鞘行聟^(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展、新建建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)問題。
　　汪科強(qiáng)調(diào)，綠色低碳發(fā)展和實際的推進(jìn)工作還必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不能簡單地以低碳名義設(shè)置行政許可。當(dāng)然，市場也有失靈的地方，這就需要政府通過管控來進(jìn)行約束。“一方面我們要倡導(dǎo)開發(fā)商承擔(dān)社會責(zé)任，另一方面一些開發(fā)商過于逐利，需要政府采取適當(dāng)?shù)姆椒ü芸匕l(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)生活方式等轉(zhuǎn)變。”
　　此外，時間緊迫也是城市生態(tài)發(fā)展的難點所在。按照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和研究，我國到2020年GDP將比2010年翻一番，試想那時我們的房屋是否綠色？城市是否生態(tài)？汪科告訴記者，由于時間緊迫，很多工作不能僅限于試點和示范，還要不斷完善制度和政策，修訂各類城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“要把低碳生態(tài)放到城市規(guī)劃中，把低碳生態(tài)作為一種發(fā)展理念來進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，絕對不是簡單通過一個綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃或者低碳生態(tài)規(guī)劃來促進(jìn)相關(guān)工作。”汪科如是說。

　　從規(guī)劃到運行
　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部節(jié)能與科技司巡視員武涌看來，綠色生態(tài)城區(qū)從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行，工人的效率是一個遞減的過程，可形象地比喻成“虎頭蛇尾”。而造成這一現(xiàn)象的原因包括施工不到位、偷工減料和職業(yè)教育體系缺失等等。
　　武涌建議，應(yīng)構(gòu)建一個基于全生命周期的體系，涵蓋綠色基礎(chǔ)設(shè)施、運行模式的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)以及人力支撐的可持續(xù)。同時建立相應(yīng)的指標(biāo)，在整個體系中嚴(yán)格按照指標(biāo)去構(gòu)建。“我們在建立指標(biāo)階段就應(yīng)該思考要怎么做，直到最后綠色的運行。通過構(gòu)建這樣一個全生命周期的體系，將對未來綠色運行提供基本保障。”據(jù)武涌透露，該體系目前正在征求意見過程中。
　　據(jù)記者了解，從目前正在實施的8個綠色生態(tài)城區(qū)來看，仍有一些需要真正落地的可持續(xù)解決方案沒有完成。以公共交通出行為例，出行率應(yīng)達(dá)到多少、背后連帶的成本以及能源消耗等一系列問題，都需要在規(guī)劃階段構(gòu)建出明確的指標(biāo)。
　　“究竟該怎么辦？答案恰恰就是綠色生態(tài)城區(qū)下一步的發(fā)展方向。”武涌表示，下階段工作的重點將逐步轉(zhuǎn)移到如何在建設(shè)過程和運行過程中實現(xiàn)綠色化。同時將就此建立績效考核指標(biāo)，通過建立一系列科學(xué)的體系、可持續(xù)的模式，形成倒逼機(jī)制，真正實現(xiàn)綠色運行。
　　對此，論壇承辦方——深圳市建筑科學(xué)研究院院長葉青從更宏觀的層面表達(dá)了她對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的思考：我們要從頂層設(shè)計開始，建立基于公民生態(tài)權(quán)利、責(zé)任的法制體系。社會公平最關(guān)鍵的是人均使用生態(tài)權(quán)利的平等，采用低碳生活方式可以出讓多余排放權(quán)，選擇高碳生活方式支撐的高檔生活則要更多買單，讓每個生命平等。

來源：國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)