在如今的城市開發(fā)中，地下空間的利用，已逐漸成為人們關(guān)注的焦點。
　　近期，先有《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》審議通過、《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》正式執(zhí)行；后有杭州市今年計劃開發(fā)地下空間500萬平方米，建成地下停車位3.5萬個，等等?！吨袊ㄔO(shè)報•中國住房》記者就此專訪了中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院執(zhí)行總工程師、地下空間研究中心主任張瑞龍。
　　作為參與過多項國家及行業(yè)地下空間設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)編寫的專家，張瑞龍對于國內(nèi)地下空間開發(fā)和利用沒有政策、沒有規(guī)劃、沒有標(biāo)準(zhǔn)的“三無”地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀憂心如焚。他直言，地下空間目前開發(fā)狀況的癥結(jié)就在于：規(guī)劃滯后、法規(guī)不配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，最為迫切的是樹立這樣一種理念：地下空間應(yīng)納入城市規(guī)劃的一部分。簡言之，地上地下空間應(yīng)實現(xiàn)一體化，而不是把兩者分裂開來。

　　置換邏輯
　　自2013年開始，國內(nèi)不斷有城市單獨出讓地下空間，并專項規(guī)劃出讓地塊的開發(fā)建設(shè)：2013年8月，廣州國際金融城正式出讓第二批共4塊商業(yè)地，這是廣州市首次公開出讓地下空間用地；同年10月，北京市土地儲備中心以3.22億元的價格，出讓北京國際雕塑園地下文化娛樂中心項目用地，這也是北京首次單獨出讓地下空間土地使用權(quán)。
　　張瑞龍毫不諱言，相較于歐美早在上世紀(jì)六七十年代就已形成多樣化、系統(tǒng)化的發(fā)展，國內(nèi)地下空間成為“香餑餑”的現(xiàn)象才剛剛起步。說到原因，主要是社會認(rèn)知問題，對城市地下空間的價值還不是特別認(rèn)同。
　　他告訴記者，地下空間從被利用以來，就被賦予諸多功能，甚至被人戲稱為“及時雨”：防御軍事進(jìn)攻、緩解交通壓力、轉(zhuǎn)移地面功能、應(yīng)對環(huán)境問題等等。他直言，國內(nèi)外專家已經(jīng)形成共識：未來大城市發(fā)展的成功與否，取決于城市地下空間的利用。
　　深究其里，地下空間的利用其實就是一種置換邏輯，即將城市部分功能科學(xué)合理地轉(zhuǎn)入地下，置換出地面資源。理順了這一點，也就不難理解地下空間的真正價值。
　　張瑞龍向記者舉了個例子。發(fā)達(dá)國家在城市地下空間開發(fā)利用過程中，形成諸多城市地下空間發(fā)展理論，一是“多層交通干道系統(tǒng)”，即將地面交通系統(tǒng)置換到地下，所有的車輛都在地下行駛，實現(xiàn)全面的人車分流，使得大量的城市地面用地用來布置綠地、花園等景觀；二是“雙層城市”體系，即將城市發(fā)展空間由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置換到地下，從而形成一種新型化的城市結(jié)構(gòu)。不難看出，幾乎所有地下空間的利用都是通過與地上空間“置換”的方式達(dá)成的。
　　不可否認(rèn)的是，以北上廣深為代表的一線城市現(xiàn)在對地下空間開發(fā)的需求不斷擴(kuò)大。張瑞龍?zhí)峁┝艘唤M數(shù)據(jù)：目前北京地下空間建成面積已達(dá)到3000萬平方米，全市地下空間今后平均每年將增加建筑面積約300萬平方米，占總建筑面積的10％。但相對于逢高峰小堵、逢周末大堵、逢過節(jié)就堵癱的交通壓力，以及霧霾遮天的環(huán)境而言，北京地上地下置換的面積和效率也許還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　規(guī)劃先行
　　“其實，說到底還是沒有規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成目前一團(tuán)亂的地下空間開發(fā)現(xiàn)象。”張瑞龍指著辦公室外的地鐵站說：“這個地鐵站就是一個孤立的站點，周邊既沒有地下商業(yè)設(shè)施，也沒有和附近的寫字樓完成對接，大大降低了地下空間的利用效率。”
　　這也是讓張瑞龍深以為患的一點：“地下空間建筑具有不可逆性，不可能像地上建筑一樣，隨便推倒重來。”他一直在呼吁，地下空間建設(shè)更應(yīng)慎重。
　　在業(yè)內(nèi)不少專家看來，這樣的地鐵站也許就是目前國內(nèi)地下空間建設(shè)的一個縮影。張瑞龍表示，在“N無”背景下發(fā)展地下空間，其混亂和困難程度可想而知。記者了解到，除《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（1997年10月27日，建設(shè)部令第58號發(fā)布，2001年11月20日建設(shè)部令第108號修改后發(fā)布）外，目前城市地下空間開發(fā)利用仍舊處于無法可依的尷尬境地。
　　“在眾多缺失中，制定總體規(guī)劃是最為迫切的。”張瑞龍直言，沒有系統(tǒng)規(guī)劃的地下空間開發(fā),盲目性和實驗性成分居多,對城市日后改造將會帶來巨大麻煩。然而令人欣慰的是，在上海、深圳等一些試點城市，規(guī)劃已經(jīng)走在了前面。
　　那么，如何進(jìn)行地下空間開發(fā)規(guī)劃？張瑞龍也給出了明確方向：戰(zhàn)略規(guī)劃與彈性規(guī)劃結(jié)合。“戰(zhàn)略規(guī)劃要適度超前，重點考慮未來一定時期內(nèi)地下空間的發(fā)展需求。”他強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略規(guī)劃必須一次規(guī)劃到位，然后分期分批實施。而彈性規(guī)劃則是將分期分批的實施規(guī)劃，可以根據(jù)當(dāng)前的實際情況作出彈性調(diào)整。
　　“什么是城市空間？”在采訪即將結(jié)束時，張瑞龍反問記者。他認(rèn)為，地上、地面和地下空間共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市的立體化空間，不可能彼此分割和孤立地發(fā)展，“單建一個地鐵站容易，但和周邊建筑相互連通，以軌道交通線為骨架，整合點狀中心，形成網(wǎng)狀地下城才算是把地下空間真正建好。”
　　正如發(fā)達(dá)國家地下空間的最終落腳點在于保護(hù)環(huán)境，張瑞龍表示，我國地下空間的利用也許最終會把緩解環(huán)境壓力作為出發(fā)點。這也許是個信號：地下空間的廣泛使用，有朝一日也許將成為霧霾消散的一個出口。我們期待這一天早日到來。

來源：國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)