黨的十八屆三中全會(huì)作出了“中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，向全黨和全國(guó)人民吹響了“全面深化改革”的號(hào)角，并且強(qiáng)調(diào)指出“經(jīng)濟(jì)體制的改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”，這為我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。筆者作為建筑戰(zhàn)線上的一名老兵，很想為建筑業(yè)的全面深化改革盡一份綿薄之力，本文所列觀點(diǎn)，可能只是一孔之見，僅供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和建筑業(yè)同行們參考。

建筑業(yè)為什么要深化改革

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員之多非其他第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)任何行業(yè)可比。2012年底建筑業(yè)從業(yè)人員為4180萬(wàn)人，按三口之家計(jì)算，這個(gè)行業(yè)涉及全國(guó)1.2億人口，建筑業(yè)如果實(shí)現(xiàn)增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)。

建筑業(yè)是各行各業(yè)中最早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之一，為什么改革開放30多年反而覺得路子越走越窄，甚至有些建筑企業(yè)到了舉步維艱的地步？筆者認(rèn)為這就是擺在我們建筑人面前需要通過(guò)深化改革來(lái)解決的課題。

建筑業(yè)如何深化改革

筆者將主要針對(duì)影響建筑行業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，談些深化改革的建議。

建議一，中國(guó)的招投標(biāo)制度要進(jìn)行改革。

我國(guó)招投標(biāo)制度在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國(guó)外做法存在“五個(gè)不一樣”的情況下，把“最低價(jià)中標(biāo)”的概念搬到國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資本年實(shí)際到位資金為409675.6億元，其中國(guó)家預(yù)算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，最低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國(guó)家預(yù)算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項(xiàng)目讓利。工程造價(jià)下浮要有個(gè)度，不能冒著犧牲質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，采用最低價(jià)中標(biāo)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以蘇建招（2010）333號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》對(duì)于國(guó)有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了投標(biāo)價(jià)下限：房建項(xiàng)目最多下浮3%，安裝和裝飾工程最多下浮5%，市政工程最多下浮8%，園林工程最多下浮10%，超過(guò)下浮部分的就是廢標(biāo)。這實(shí)際上是對(duì)盲目不設(shè)下限最低價(jià)中標(biāo)辦法的一種否定。那么國(guó)有資金投資項(xiàng)目為了保證工程質(zhì)量，設(shè)置了投標(biāo)價(jià)下限，為什么不可以推廣到所有工程呢？

建議二，工程造價(jià)管理要真正貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際。

改革開放以來(lái)，造價(jià)部門的管理也在努力進(jìn)行改革，特別是推行的工程量清單計(jì)價(jià)的管理就是要實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。它的基本方法是根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各個(gè)渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到工程造價(jià)。從制度設(shè)置上應(yīng)該沒有問(wèn)題，那怎么會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問(wèn)題？主要是原則上規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)”，但實(shí)際上全國(guó)大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)，根本跟不上完全市場(chǎng)化的“隨行就市”式的實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)。江蘇是建筑大省，發(fā)現(xiàn)這種情況就積極采取應(yīng)對(duì)措施，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價(jià)的做法，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程人工工資單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》，使工程造價(jià)管理更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。如果全國(guó)各地區(qū)工程造價(jià)管理部門都研究和重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的將是施工企業(yè)的福音。

建議三，建議取消現(xiàn)行的各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，稅率根據(jù)本會(huì)調(diào)研時(shí)所得數(shù)據(jù)，即保證金約占工程合同額10%，在保證企業(yè)負(fù)擔(dān)減小的情況下，攔腰砍為5%。

此綜合保證金在施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就能減輕一半。這雖然涉及到很多職能部門，但在對(duì)全面深化改革的目的意義形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，就能坐到一起研究如何實(shí)施。

建議四，關(guān)于建筑業(yè)“營(yíng)改增”，建議把已公布確定的稅率11%，實(shí)事求是降為8%（直接降為6%的話，國(guó)家稅收將減少）。

既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整是明智之舉，是真正的關(guān)愛民生，是真正在維護(hù)政府的公信力。

建議五，積極穩(wěn)妥地修訂好《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，讓已經(jīng)使用13年的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)修訂，成為整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的有力抓手。

現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)管理辦法與建筑市場(chǎng)實(shí)際已相去甚遠(yuǎn)，必須根據(jù)實(shí)際情況修訂、調(diào)整和完善。例如在新的資質(zhì)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)中，除了考核企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，還得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的建造師個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，以此來(lái)杜絕現(xiàn)在很多企業(yè)的建造師由非專業(yè)人士考得而空掛在企業(yè)，造成現(xiàn)在很多企業(yè)干活的沒有建造師證、有建造師證的不會(huì)干活的怪現(xiàn)象?？傊ㄟ^(guò)資質(zhì)管理辦法及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，必定能從源頭遏制建筑市場(chǎng)亂掛靠的混亂局面，讓大多數(shù)企業(yè)有一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

建議六，建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，應(yīng)該得到政策上強(qiáng)有力的扶持。

這個(gè)問(wèn)題全國(guó)政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注。2013年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報(bào)告”。2013年11月7日，全國(guó)政協(xié)在北京召開座談會(huì)，會(huì)議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持了會(huì)議。俞正聲指出要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實(shí)。其實(shí)質(zhì)意義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為此我們樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，只要進(jìn)一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)將是指日可待。

建議七，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一定要把企業(yè)內(nèi)部深化改革放在首當(dāng)其沖的地位。

行業(yè)內(nèi)已有不少企業(yè)因?yàn)榧皶r(shí)深化改革取得了二次發(fā)展與跨越。如江蘇省建集團(tuán)2006年底被一家民營(yíng)企業(yè)以1.1億元的價(jià)格收購(gòu)，完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權(quán)處置得當(dāng)，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展；成立于上世紀(jì)50年代的江蘇龍信建筑集團(tuán)，為了打造“百年老店”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉(zhuǎn)型的理念。由過(guò)去建毛坯房轉(zhuǎn)為以建精裝修房為主，與知名品牌的建材供應(yīng)商及家用電器供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，不僅保證了龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。目前，該公司在自己開發(fā)項(xiàng)目上，正嘗試做養(yǎng)老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。這些企業(yè)正是因?yàn)樽プ×似髽I(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了風(fēng)生水起之象。

建議八，進(jìn)一步解決建筑業(yè)法律缺失問(wèn)題。

2012年11月22日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，本會(huì)也應(yīng)邀提出了相關(guān)意見。個(gè)人十分期盼對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、維護(hù)建筑市場(chǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全均至關(guān)重要的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》在全面深化改革的時(shí)代大背景下，能盡快出臺(tái)。

建議九，希望通過(guò)深化改革來(lái)解決由“民工荒”反映出來(lái)的建筑業(yè)后繼乏人的問(wèn)題。

由于該問(wèn)題涉及到許多部門，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，目前只能流轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的部分，民工感受不到與城市居民享有同等待遇，使得年輕人不愿意涉足建筑業(yè)這個(gè)苦、臟、累的行業(yè)，現(xiàn)在行業(yè)一線工人中80%超過(guò)了45歲，再過(guò)10年這個(gè)行業(yè)就真的“民工荒”了。希望有關(guān)部門認(rèn)真研究和高度關(guān)注，并納入深化改革的內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮。（作者系江蘇省市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)    2014-01-10