城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，體現(xiàn)一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技和公共服務(wù)及社會管理水平。當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)中廣泛應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，公民信息管理系統(tǒng)作為社會領(lǐng)域重要的信息化應(yīng)用，將為推動城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新、基本公共服務(wù)水平均等化、公共服務(wù)設(shè)施資源優(yōu)化配置提供有力的支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和治理能力的提升，有效助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化和公民信息管理系統(tǒng)的基本內(nèi)涵
　　城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是一個長期的過程，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，還需要城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)功能及設(shè)施的支撐和保障，新型城鎮(zhèn)化要建立起完善的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城鎮(zhèn)全體公民享受更高質(zhì)量的服務(wù)和生活。基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
　　公民信息資源包括各相關(guān)政府部門為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的每個公民的信息以及在辦理業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源等。公民信息管理系統(tǒng)是以公民身份號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、社會保險等信息于一體的信息系統(tǒng)。公民信息管理系統(tǒng)不同于某一個政府部門專有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，它是面向相關(guān)部門和單位的信息服務(wù)系統(tǒng)，其通過歸集相關(guān)政府部門和公共企事業(yè)單位涉及的公民信息數(shù)據(jù)，形成公民信息數(shù)據(jù)庫和共享交換平臺，解決公民信息數(shù)出多門、數(shù)據(jù)不一致等問題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)政府行政效能和科學(xué)決策水平提升，提高政府社會管理和公共服務(wù)水平，助推戶籍改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化和公民信息管理系統(tǒng)的相互關(guān)系
　　公民信息管理系統(tǒng)應(yīng)用助推新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加重視城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和服務(wù)質(zhì)量，公共服務(wù)面向的對象是城鎮(zhèn)公民，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)均等化，需要全面、準(zhǔn)確的掌握城鎮(zhèn)公民基礎(chǔ)信息和所涉及的基本公共服務(wù)信息。建設(shè)公民信息系統(tǒng)，歸集相關(guān)部門公民信息數(shù)據(jù)，形成公民信息數(shù)據(jù)庫，記錄每個城鎮(zhèn)公民全生命周期活動的所有信息，包括公民姓名、年齡、性別、身份號碼等基礎(chǔ)信息和婚姻、社保、就業(yè)、住房等擴(kuò)展信息構(gòu)成的微觀個體信息；同時，基于公民信息數(shù)據(jù)庫還可分析、獲取城鎮(zhèn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等宏觀統(tǒng)計信息，這些微觀個體信息和宏觀統(tǒng)計信息將為政府部門公共服務(wù)和科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平提升和公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)公民能夠更好地享受均等、高效的公共服務(wù)。
　　新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)完善。伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量要求將不斷提升，將對公民信息管理系統(tǒng)的建設(shè)提出更高的要求，將促進(jìn)公民信息管理系統(tǒng)歸集更多公民基礎(chǔ)信息以及相關(guān)擴(kuò)展信息，不斷豐富公民信息資源庫，增強(qiáng)完善系統(tǒng)應(yīng)用功能，提高公民信息管理系統(tǒng)的服務(wù)支撐能力。

　　公民信息管理系統(tǒng)助推新型城鎮(zhèn)化路徑
　　近年來，成都結(jié)合大城市帶大郊區(qū)實際，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。成都市提出建設(shè)公民信息管理系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、生產(chǎn)要素自由流動、公共服務(wù)均衡覆蓋提供支撐，助推戶籍管理制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，基本公共服務(wù)均等化是根本。以服務(wù)城鎮(zhèn)公民為中心，從讓城鎮(zhèn)公民更好的享受均等、高效公共服務(wù)的視角，探索提出公民信息管理系統(tǒng)助推新型城鎮(zhèn)化的路徑，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　公民信息管理系統(tǒng)助推戶籍制度改革
　　新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，首先需要加快推進(jìn)戶籍制度改革來破除制度上的障礙，消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、住房等權(quán)利、待遇的不平等，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化發(fā)展的需要。公民信息管理系統(tǒng)歸集公安、人社、衛(wèi)生、房管、民政、教育、人口計生等相關(guān)政府部門和單位涉及的城鎮(zhèn)公民信息數(shù)據(jù)，并形成公民信息數(shù)據(jù)庫?；诠裥畔⒐芾硐到y(tǒng)有助于政府部門動態(tài)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受或還沒有享受基本公共服務(wù)的狀況以及需求，為戶籍制度改革具體措施落實提供全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療服務(wù)、居住、社會保障、子女教育等基本公共服務(wù)的均等化，使基本公共服務(wù)逐步覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙。基于公民信息管理系統(tǒng)有助于實現(xiàn)房產(chǎn)、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)公民信息跨部門共享利用，利于各項權(quán)益的市場交易，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。基于公民信息管理系統(tǒng)有助于整合公安、人社、衛(wèi)生、民政和房管等部門相關(guān)公民信息，促進(jìn)人戶分離問題的解決，推動居民按戶籍所在地進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H居住地管理，建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　公民信息管理系統(tǒng)助推城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量提升
　　新型城鎮(zhèn)化以人為核心，更加注重滿足城鎮(zhèn)公民日益提高的公共服務(wù)需求，更加注重民生改善。但是，由于各政府部門分散掌握著海量的公民信息資源，長期存在數(shù)據(jù)分割、數(shù)出多門等問題，數(shù)據(jù)一致性難以保證，信息共享利用十分有限，制約跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，阻礙了政府部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)公民辦事仍需提供大量前置材料，奔走于多個相關(guān)部門，造成城鎮(zhèn)公民和政府部門資源和時間的浪費(fèi)。同時，信息共享不足還導(dǎo)致城鎮(zhèn)公民在接受公共服務(wù)和政府部門在提供公共服務(wù)的過程中，面臨種種問題和尷尬，如保障性住房申請時間過長、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、失業(yè)金、低保騙保、重復(fù)救濟(jì)、已就業(yè)的流動人員未辦理暫住證等，致使城鎮(zhèn)公民服務(wù)滿意度難以提升。
　　建設(shè)公民信息管理系統(tǒng)，按一數(shù)一源，授權(quán)使用的原則，整合相關(guān)部門的公民信息，形成覆蓋城鎮(zhèn)全體公民的公民信息數(shù)據(jù)庫和共享交換平臺，可以打破公民信息數(shù)據(jù)分割，確保數(shù)據(jù)一致性，有助于實現(xiàn)居住、婚育、就業(yè)、納稅、社會保險等公民信息數(shù)據(jù)資源跨部門共享利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效減少城鎮(zhèn)公民辦事所需前置材料，逐步變證明為聲明，變?nèi)伺苈窞閿?shù)據(jù)跑路，減少公民辦事時間和成本，變多跑久等為少跑快辦，同時能最大限度杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金、重復(fù)救濟(jì)等問題和現(xiàn)象的發(fā)生，利于提升政府部門社會管理和公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，改善和提高城鎮(zhèn)公民的服務(wù)體驗和滿意度。

　　公民信息管理系統(tǒng)助推城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施資源合理配置
　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，將對城鎮(zhèn)各種公共服務(wù)資源配置提出更高的要求。公共服務(wù)資源涉及面廣，與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、保障性住房、文化館、體育場、公共停車場、公園、城市綠地等公共服務(wù)設(shè)施資源配置、布局是否科學(xué)合理，能否滿足不斷變化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民的需求，已經(jīng)成為政府和城鎮(zhèn)公民日益關(guān)注的重要問題，直接影響城鎮(zhèn)公民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就是要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，構(gòu)建城鎮(zhèn)公民人與經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。這就需要全面、準(zhǔn)確掌握城鎮(zhèn)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、遷移變化等信息和現(xiàn)有公共服務(wù)資源配置狀況，準(zhǔn)確分析公共服務(wù)資源的供求關(guān)系，才能科學(xué)合理地規(guī)劃公共服務(wù)資源，更好的滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)公民的需求。但是，政府部門間公民信息的分散管理應(yīng)用模式、對海量公民信息數(shù)據(jù)有限的處理能力等因素直接影響和制約了政府提供公共服務(wù)的水平，難以有效滿足城鎮(zhèn)公民對科學(xué)配置公共服務(wù)資源的需求。
　　建設(shè)公民信息管理系統(tǒng)，歸集公安、教育、衛(wèi)生、人社、民政、建委、交委、文化等部門涉及的城鎮(zhèn)公民信息和公共服務(wù)資源信息，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的綜合優(yōu)勢和集成效益，通過綜合分析和深度挖掘，一方面可以準(zhǔn)確、及時反映城鎮(zhèn)公民的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、流動規(guī)律，另一方面可以從宏觀整體的角度全面分析城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、保障性住房、道路、公共停車場等各類公共服務(wù)設(shè)施資源的配置情況，基于兩方面的信息，通過關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)計和預(yù)測，可以為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施資源的過程中提供重要依據(jù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施資源合理配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力，使城鎮(zhèn)公民都能公平可及地享受大致均等的基本公共服務(wù)設(shè)施資源，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡覆蓋和優(yōu)化配置，不斷提高城鎮(zhèn)公民的宜居感和便利度，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙提供基礎(chǔ)保障，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量。

摘自  國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)