□記者 趙申

    這里擁有占全國1/3的國土面積和獨(dú)特的“城鎮(zhèn)化資源”。在“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中，廣袤的“大西北”正是“兩橫”的“路橋通道”，正是跨越歐亞兩大洲的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。
　　隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議擬定的一系列政策的加緊落實(shí)，以及新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一全新理念的提出，西部城市群崛起將“激活”升級版西部大開發(fā)戰(zhàn)略，未來5000億元的投資將串起新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的巨大潛力。

　　西部城鎮(zhèn)化水平仍然偏低
　　西部大開發(fā)至今已經(jīng)走過了十多年的光輝歷程，然而，西部地區(qū)一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于中東部及沿海地區(qū)的局面并沒有太大改變。今年7月出爐的《中國西部發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速連續(xù)多年領(lǐng)跑全國，但2012年西部地區(qū)所含12省區(qū)市的GDP總和卻只占全國GDP的19.75%。
　　西部發(fā)展過緩的癥結(jié)何在？國務(wù)院參事任玉嶺指出，西部發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過低。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠城市帶動的，城市是經(jīng)濟(jì)要素的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)的輻射源，為了促進(jìn)西部實(shí)力上臺階和人民生活大改善，就一定要重視大城市的建設(shè)和發(fā)展。”
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末我國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”格局，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%和44.9%。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率落后十個百分點(diǎn)。另據(jù)《2013年中國城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，我國競爭力較強(qiáng)的城市在東南地區(qū)呈絕對集中的分布態(tài)勢。排名250位以后的城市幾乎完全集中在東北、西北和西南三個地區(qū)。進(jìn)入20強(qiáng)的西部城市僅成都一座，而西北地區(qū)排名最靠前的西安列全國第36位。

　　城市群雛形已現(xiàn)
　　數(shù)據(jù)的落后從另一個側(cè)面反映出城市尚有潛力可挖。
　　十多年來，西部地區(qū)憑借資源優(yōu)勢在全國經(jīng)濟(jì)大格局中嶄露頭角，而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，恰恰是目前落后于東部的城鎮(zhèn)化率，反倒可以為西部地區(qū)提供資源以外的“城鎮(zhèn)化資源”優(yōu)勢。《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》曾預(yù)計(jì)，在未來具有發(fā)展?jié)摿Φ?3個城市群中，西部地區(qū)占據(jù)10個，幾近全國總數(shù)的一半。
　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為：“在廣闊的中西部地區(qū)，在一些環(huán)境條件不錯的地區(qū)，生態(tài)承載力比較強(qiáng)，人口聚集到了一定規(guī)模，各種資源與要素比較豐富的地區(qū)，適當(dāng)培育多個城市群很有必要。”
　　隨著新一屆政府諸多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論述的提出，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將成為未來指導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展的新綱領(lǐng)，而這也被認(rèn)為將鑄就升級版的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
　　事實(shí)上，以西安、蘭州和烏魯木齊為主導(dǎo)的城市群已漸現(xiàn)雛形。12月16日發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2012年西部地區(qū)城市化率有加速趨勢。與2011年相比，2012年西部地區(qū)城市化率提升了2.23個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于1.3個百分點(diǎn)的全國平均水平。更有人推斷出西部地區(qū)城鎮(zhèn)化驚人的提升空間：按照近年來城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn)計(jì)算，該地區(qū)每年有500多萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，每年至少釋放5000億元消費(fèi)需求。

　　交通和水利將成建設(shè)熱點(diǎn)
　　盡管城鎮(zhèn)化前景良好，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉以雷看來，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐。
　　與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)地位與資源地位不符。近年來，西部地區(qū)發(fā)展起了一些小城鎮(zhèn)，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，運(yùn)作成本太高，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，反而阻礙了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長起到基礎(chǔ)性作用。根據(jù)2011年的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西部地區(qū)的道路面積存量為中部地區(qū)的1/2、東部地區(qū)的1/7。“國家雖然加大了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但惡劣的自然條件和偏僻的地理位置，致使西部地區(qū)的交通運(yùn)輸行業(yè)仍然不夠發(fā)達(dá)，信息仍相對閉塞，沒有充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢，沒有完全將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”劉以雷表示。
　　城市公共保障程度不高也是西部地區(qū)面臨的突出問題。僅以用水為例，全國城市用水普及率為98.83%，而西部地區(qū)除個別省區(qū)外，城市居民用水普及率均低于全國水平。
　　根據(jù)國家發(fā)改委近日發(fā)布的公告，2014年，國家將繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的支持力度，重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩大“短板”問題。
　　“只有在各區(qū)域之間構(gòu)建起運(yùn)力強(qiáng)大、方便快捷的鐵路通道，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的快速流動，才能更好地把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”一位鐵路工作者表示。
　　劉以雷指出，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對于整個西部未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義，就在于在各城市群之間拉起一根紐帶，使其成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“潤滑劑”。

                                                                摘自  國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)