“實(shí)踐表明，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來(lái)說(shuō)，住房貨幣化早就名不符實(shí)，住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財(cái)力對(duì)多數(shù)居民提供住房保障，隨著時(shí)間推移和新職工增多，這一矛盾將更加突出。我國(guó)需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制，考慮啟動(dòng)‘二次房改’。 ”中國(guó)投資學(xué)會(huì)劉慧勇副會(huì)長(zhǎng)、孫洪先秘書長(zhǎng)等專家近日呼吁進(jìn)行“二次房改”。

住房體制存在三大缺陷

“我國(guó)目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進(jìn)行越好。”劉慧勇接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

“首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。”劉慧勇說(shuō)，切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房?jī)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí)，我國(guó)并不具備上述兩個(gè)條件。

其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對(duì)象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說(shuō)，城鎮(zhèn)居民住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工人員。在實(shí)施過(guò)程中，許多城市都面臨無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者的實(shí)際收入水平。

再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無(wú)法就近上班的城市職工將與日俱增；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展；三是職工上下班時(shí)間長(zhǎng)，增加疲勞，降低效率，對(duì)單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性；五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出。

二次房改瞄準(zhǔn)四方面目標(biāo)

對(duì)于二次房改應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，劉慧勇認(rèn)為應(yīng)該達(dá)到促進(jìn)職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導(dǎo)住房升級(jí)有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個(gè)方面的目標(biāo)。

劉慧勇說(shuō)，優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)職工就近居住，而不是產(chǎn)生逆向作用。綜合各方因素，現(xiàn)實(shí)可行的考慮是將“促進(jìn)職工居住半就近”，作為二次房改的一個(gè)重要目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。從技術(shù)層面看，實(shí)現(xiàn)居民有住處，并非難事；但當(dāng)前體制和政策有問(wèn)題，需要通過(guò)改革來(lái)解決。

劉慧勇指出，應(yīng)引導(dǎo)住房有節(jié)制地進(jìn)行升級(jí)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房升級(jí)客觀上需要有一定的節(jié)制，既要使多數(shù)居民具有改善住房的動(dòng)力和能力，又要抑制少數(shù)高收入家庭過(guò)分?jǐn)U大住房面積，這也應(yīng)成為二次房改的目標(biāo)之一。

同時(shí)，他認(rèn)為二次房改應(yīng)遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實(shí)物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”、城鎮(zhèn)商品住房“面積設(shè)限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價(jià)、商品競(jìng)價(jià)、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個(gè)原則。

二次房改實(shí)施路線圖

關(guān)于二次房改具體實(shí)施的路徑，劉慧勇也給出了具體的建議。他認(rèn)為實(shí)施二次房改應(yīng)從用人單位、政府、立法等三個(gè)方面著手實(shí)施。

單位層面，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)用人單位就近為低收入職工購(gòu)建廉租房。單位就近擁有房產(chǎn)，只供廉租，永不出售，提職遷出，周轉(zhuǎn)使用；另一方面，用人單位應(yīng)給無(wú)廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。

政府層面，市區(qū)政府應(yīng)為既無(wú)固定工作單位又無(wú)住房的本城區(qū)“雙無(wú)”居民和困難單位提供廉租房；同時(shí)，對(duì)單位廉租房建設(shè)，除了給予用地支持之外，還需要給予必要的資金支持。

立法層面，應(yīng)立法規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積。劉慧勇解釋說(shuō)，在鼓勵(lì)市民改善居住條件的同時(shí)，抑制人們過(guò)分?jǐn)U大住房面積的盲目?jī)A向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿。

同時(shí)，應(yīng)立法規(guī)定單位廉租房建設(shè)用地優(yōu)先供給半徑、定價(jià)原則與程序。單位廉租房集保障職工住房、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進(jìn)就近居住三種功能于一身，因而對(duì)其建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供給。

(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))