日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中華全國總工會7部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面落實(shí)全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會部署，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造。

　　通知指出，各地要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)（危舊房）改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，著力推進(jìn)資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”末，全國成片棚戶區(qū)（危舊房）力爭基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，居住質(zhì)量得到提高。

　　在全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造方面，通知提出，要因地制宜，采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治等多種方式，注重舊住宅區(qū)有機(jī)更新、舊住宅性能充分利用和歷史文化街區(qū)保護(hù)。在改造中可配套建設(shè)一定數(shù)量的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村，要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施改造。對城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤消了鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用、原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口、已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實(shí)施改造。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/p>

　　針對加快推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造工作，通知明確，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的，要統(tǒng)一納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃計劃組織實(shí)施。已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成，其他煤礦棚戶區(qū)統(tǒng)一納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門和工會組織，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦（煤礦）企業(yè)要加大對棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

　　通知同時要求，大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造。任務(wù)較少的?。▍^(qū)、市）爭取在2013年年底前完成改造，其他省（區(qū)、市）力爭在2015年年底前基本完成。對林區(qū)（場）沒有經(jīng)濟(jì)來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　　通知還要求，積極推進(jìn)國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)爭取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。探索通過多種方式妥善安置，切實(shí)解決好特困職工安居問題。華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)（危舊房）調(diào)查摸底，切實(shí)抓好改造工作的組織實(shí)施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)好土地、財稅、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

摘自　《中國建設(shè)報》　2012.12.28　宗邊