“黨的十八大報告提出要建設美麗中國，我認為改善大氣質(zhì)量是建設美麗中國的重要內(nèi)容。”日前，在由環(huán)保部、國家發(fā)改委和財政部制定的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會上，環(huán)保部污染防治司司長趙華林如是強調(diào)《規(guī)劃》的重要性。
　　針對公眾最為關心的PM2.5治理，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間的治理目標，即到2015年，重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。

　　“三區(qū)十群”首提大氣質(zhì)量改善目標
　　“長期以來，大氣污染防治工作以控制主要污染物排放量為根本目標，取得了一定的成果。但是由于大氣污染物排放量的增大，減排成效與大氣質(zhì)量狀況、人民群眾的切身感受并不完全一致?！兑?guī)劃》首次提出了重點區(qū)域的大氣質(zhì)量改善目標，并將公眾最為關心的PM2.5納入指標體系。”趙華林介紹。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，重點區(qū)域一共有13個，包括“三區(qū)”，即京津冀、長三角和珠三角；“十群”，即遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，涉及19個省的117個地級以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里。
　　“《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)兩年，重點區(qū)域的范圍也一再擴展，由最初的‘三區(qū)六群’到后來的‘三區(qū)九群’，再到最后的‘三區(qū)十群’，這表明我國大氣污染防治形勢日益嚴峻，大氣污染嚴重區(qū)域范圍在不斷擴大。”環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南分析。
　　國家之所以要在上述區(qū)域首先改善大氣質(zhì)量，主要是因為這些區(qū)域為我國經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為密集、污染較為嚴重的代表性區(qū)域。其占據(jù)14%的國土面積，集中了近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強度為全國平均水平的2.9倍~3.6倍，有82%的城市達不到國家二級排放標準，以PM2.5為特征的復合型大氣污染日益突出。

　　“三區(qū)”率先將PM2.5納入考核范圍
　　《規(guī)劃》提出了“十二五”時期重點區(qū)域大氣污染防治目標，首先是質(zhì)量改善目標，重點區(qū)域PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。
　　其中，國家對京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的PM2.5治理要求更高，要求到2015年年均濃度下降6%，并納入考核范圍。“‘三區(qū)’的大氣污染問題最為嚴重，所以對‘三區(qū)’提出了更高的要求。”環(huán)保部污染防治司大氣處處長逯世澤解釋，“我們要求‘三區(qū)’將PM2.5的治理結(jié)果納入考核范圍，是說將之作為硬指標、準約束性指標納入考核范圍，而其他區(qū)域也確定了PM2.5控制指標，但只是預期性指標，并不被納入考核范圍。”
　　《規(guī)劃》進一步提出了“三區(qū)十群”確定的19個省市的PM2.5控制目標。其中，北京的PM2.5年均濃度下降15%的控制目標是最高的。
　　“這應該是北京的主動為之，北京的大氣污染治理壓力大，決心也大，所以在今年初北京市政府通過的《北京市2012年~2020年大氣污染治理工作方案》中，已經(jīng)提出到2015年PM2.5的濃度相比2010年下降15%的目標。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出。

　　排放總量成環(huán)評前置條件
　　最近召開的中央政治局會議提出，要繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。
　　《規(guī)劃》在控制“兩高一資”項目方面有詳細表述，即重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥等行業(yè)中的高污染項目。
　　值得關注的是，對于重點控制區(qū)和大氣質(zhì)量超標城市，新建項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。
　　趙華林解釋，現(xiàn)役源倍量削減替代是指新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項目的削減量進行替代。
　　《規(guī)劃》要求，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得對其供水、供電。(鐘 和)

來源：國家工程建設標準化信息網(wǎng)