來源：國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)

　　編者按：中國改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化進(jìn)程始終以兩倍于世界同期平均速度的步伐高速發(fā)展。
　　與世界其他國家相比，我國目前城市化發(fā)展處于什么樣的階段，存在什么樣的問題，是否可以一直持續(xù)下去，明晰這些問題對于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、提升國家綜合國力、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

　　改革開放以來，中國城市化進(jìn)入到加速發(fā)展的新時期。但長期實(shí)施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了中國城市化向更高層次邁進(jìn)。

　　我國當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的問題
　　背景鏈接
　　2011年中國城市化率首次突破50%，意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，這必將引起深刻的社會變革。中國的城市化道路是城市化滯后于工業(yè)化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非規(guī)整道路；是以抑制農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益來支持城市發(fā)展，導(dǎo)致不能兼顧效率和公平的非協(xié)調(diào)道路；是片面追求城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，而以生態(tài)環(huán)境損失為代價的非持續(xù)道路；是以生產(chǎn)要素的高投入，而不是投入少、產(chǎn)值高，依靠科技拉動經(jīng)濟(jì)增長的非集約道路。
　　傳統(tǒng)的城市化存在著諸多弊端，中國未來的城市化必須走出一條具有自身特色的新型城市化道路。

　　關(guān)于《2012中國新型城市化報告》：
　　該報告是由中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授擔(dān)任主編，組織多名專家歷時1年完成的研究成果。這是繼2009年之后專門研究中國新型城市化戰(zhàn)略的第四部年度報告。

　　城市經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量的非同步
　　投資與消費(fèi)失衡：資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持較高的水平，拉動GDP增長的百分點(diǎn)數(shù)，尤其2009年，資本形成總額貢獻(xiàn)率達(dá)到95%以上，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動達(dá)到了8.7個百分點(diǎn)；而同期的消費(fèi)貢獻(xiàn)率只有45.4%，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)數(shù)只有4.1%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為-40.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)也出現(xiàn)了負(fù)值。在我國城市化發(fā)展中，一直存在著高投資、高出口、低消費(fèi)的發(fā)展問題。按照國際慣例，發(fā)展中的轉(zhuǎn)型國家，投資與消費(fèi)的比例正常水平為30∶70，正常的下限是35∶65，但是我國的投資消費(fèi)比接近1∶1?？梢?，我國消費(fèi)率偏低，投資率偏高。投資與消費(fèi)比例的失調(diào)是我們重建設(shè)、輕消費(fèi)、居民收入水平低下、社會保障不健全等原因。
第三產(chǎn)業(yè)比重過低：如果按照三大產(chǎn)業(yè)投資水平來看，第二產(chǎn)業(yè)投資一直保持較高水平，長期以來我國的固定資產(chǎn)投資向工業(yè)特別是重工業(yè)傾斜。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終沒有取得突破，2010年我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值占整個GDP的比重只有43.1%，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有34%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國主要以商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主；郵電通訊、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍不高，發(fā)育仍不足。此外，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與國外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要。

　　城市發(fā)展的工業(yè)化水平與城市化水平的非均衡
　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)化與城市化是相互依存和協(xié)調(diào)推進(jìn)的。而目前我國的城市化水平滯后于工業(yè)化水平，屬于滯后型城市化發(fā)展模式。2010年我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人由于沒有城鎮(zhèn)戶口而不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。 　　　　
　　另外，我國長期奉行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動力較少，再加上戶籍制度等人為地限制農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以盡管工業(yè)產(chǎn)值增大，工業(yè)勞動力卻增加不多。這種畸形的工業(yè)化也沒有相應(yīng)地帶來農(nóng)民的非農(nóng)化和城市化，反而使得城市化長期停滯不前。

　　城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會公平的非協(xié)調(diào)
　　城鄉(xiāng)差異：從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長速度，在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并形成高、中、低各種層次的收入階層。2010年，城鎮(zhèn)家庭可支配收入是農(nóng)村家庭可支配收入的3.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民高低各20%居民之間的收入差距在21.5倍，而城鄉(xiāng)居民高低各10%居民之間的收入差距已達(dá)55倍。
　　地區(qū)差異：從三大地區(qū)看，地區(qū)之間的差別比較大，2007年東部、中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了東部地區(qū)>全國水平>中部地區(qū)>西部地區(qū)的特點(diǎn)。這一狀況與我國東高西低、東密西疏的人口分布總態(tài)勢和生產(chǎn)力布局較為一致。東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量的比重由1980年的50%增加到60%以上。2008年，區(qū)域差別還在拉大，最富裕的省級行政區(qū)上海的人均GDP是貧窮省份貴州的8.83倍。
　　從城市化率來看各省份之間的差異。滬、京、津三大直轄市的城市化率處于全國前三名，而甘肅、貴州、西藏的城市化率最低。最高的上海與最低的西藏相差近4倍。
　　由于城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異導(dǎo)致了人口的流動，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。大量的農(nóng)民工涌入城市，從事建筑、城市綠化、垃圾清運(yùn)、餐飲等臟、亂、差的工作。2011年，外出農(nóng)民工月均收入2049元，北京市2011年職工平均工資為4672元，農(nóng)民工收入偏低、工作環(huán)境差，在城市中享受不到公平的待遇。

　　城市發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境的非匹配
　　工業(yè)三廢：我國工業(yè)廢氣從1997年的113378億標(biāo)立方米，上升到2010年的519168億標(biāo)立方米，年均排放258535.7億標(biāo)立方米。工業(yè)廢水有所波動，范圍在188億~ 250億噸之間，變化范圍不大，平均每年排放219.1億噸。工業(yè)廢棄固體逐年上升，由1990年的57797萬噸，上升到2010年的240944萬噸，平均每年排放106592.4萬噸。
　　空氣污染：2007年空氣質(zhì)量達(dá)到和超過二級標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量比重達(dá)到60.5%，但是我國城市空氣污染依然嚴(yán)重。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2005年發(fā)布的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國城市空氣中的主要污染物質(zhì)二氧化碳、可吸入顆粒物等普遍超標(biāo)，城市空氣質(zhì)量長期處于不健康狀態(tài)。在全球空氣污染最為嚴(yán)重的十大城市中，中國占了其中的8個。
　　水污染：城市人口迅猛增長，城市的工廠以國營和私營形式紛紛登場，很少或完全不顧環(huán)境問題的現(xiàn)象確實(shí)存在。特別是一些私營小工廠（如紙廠等）只顧自己眼前利益，不顧國家長遠(yuǎn)利益，根本不關(guān)心環(huán)境問題。污水到處排放，結(jié)果既污染了地表水，也污染了地下水，威脅著城市居民的生命健康。全國每年廢污水大部分是城市所排放。這些廢水未經(jīng)處理直接流入江、河、湖、海，使地表水地下水受到了嚴(yán)重的污染，水資源嚴(yán)重被破壞。
　　固體污染：我國城市固體廢棄物主要是工業(yè)垃圾、生活垃圾、工業(yè)粉塵和農(nóng)糞，特別是工業(yè)垃圾和生活垃圾未經(jīng)處理，到處堆放。固體廢棄物中的元素含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土壤背景值，這說明工業(yè)垃圾及其他廢棄物毒性很大，其危害極大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，工業(yè)垃圾量約為城市固體廢棄物排放量的3/4。工業(yè)垃圾綜合利用率低，生活垃圾不能得到無害處理。露天堆放既占用了大量的土地，又對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前全國已有數(shù)十個城市廢渣堆存量在1000 萬噸以上，可溶物質(zhì)分解，有害成分向大氣、水體、土壤中侵入，造成二次污染。最終導(dǎo)致人畜疾病的傳染，同時影響市容美觀，矛盾突發(fā)。
　　2011年我國的城市化率達(dá)到了51.3%。城市制造業(yè)的規(guī)模趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)地位，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)都需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　中國城市化新里程的發(fā)展戰(zhàn)略
　　城市之間：堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　大城市戰(zhàn)略。中國人口問題與土地承載力之間的矛盾要求以大城市和特大城市的相應(yīng)發(fā)展來加以緩解。我們必須積極培育大城市在經(jīng)濟(jì)增長中的核心作用，提高其輻射效應(yīng)，使之通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)帶動周邊城市和整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就出像紐約、東京式的國際化大都市，造就出更多像長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)代化城市群，以提高中國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和效益。只有以這些城市群為依托，我們才能取得對外積極參與國際分工與競爭，對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)規(guī)模效益和提高就業(yè)、消費(fèi)能力的成效。
　　積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。中小城市在中國的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用。中小城市點(diǎn)多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，具有大城市的優(yōu)點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，合理發(fā)展中小城市對緩解大城市人口和承載力壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市是農(nóng)村富余勞動力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量。另一方面鑒于中國農(nóng)村人口的文化水平和經(jīng)濟(jì)能力比較低的現(xiàn)實(shí)，小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，便于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及門檻低等多種優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)在我國城市體系中具有不可缺少的紐帶作用和基礎(chǔ)作用。

　　城鄉(xiāng)之間：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略
　　依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進(jìn)良種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時，還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　穩(wěn)步推進(jìn)城市化。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　調(diào)整國民收入分配。大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。
　　建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。

　　城市內(nèi)部：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括：①綠色農(nóng)業(yè)；②物理農(nóng)業(yè)；③休閑農(nóng)業(yè)；④工廠化農(nóng)業(yè)；⑤特色農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)還包括觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)等。
　　新型工業(yè)。要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。主要包括以下幾點(diǎn)：①新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。②新的處理各種關(guān)系的思路，這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問題。③新的工業(yè)化戰(zhàn)略，這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。它有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，主要實(shí)現(xiàn)以金融保險業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。

　　順應(yīng)知識化、信息化、全球化趨勢，實(shí)施創(chuàng)新城市戰(zhàn)略
　　城市觀念創(chuàng)新。首先，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市。其次，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市。第三，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，建設(shè)智慧城市。
　　城市制度創(chuàng)新。首先，實(shí)現(xiàn)城市戶籍制度創(chuàng)新。第二，實(shí)現(xiàn)城市土地制度創(chuàng)新。
　　城市科技創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新城市科技體系。其次，科學(xué)預(yù)見未來城市科技的運(yùn)用。
　　城市管理創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。第二，加強(qiáng)和完善社會管理體系。第三，營造和諧的社會環(huán)境。需要增強(qiáng)社會誠信，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)。
　　城市文化創(chuàng)新。首先，在城市建設(shè)上需要從千城一面到個性多樣。其次，在城市社會發(fā)展中需要具有文化多元性。第三，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要創(chuàng)新城市文化產(chǎn)業(yè)。