國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春近日在國(guó)土部“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)電視電話會(huì)議”上透露，從3月1日到11月30日，國(guó)土部將展開(kāi)為期9個(gè)月的“雙保行動(dòng)”(即保增長(zhǎng)、保18億畝耕地紅線)，“確保擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的土地政策從一開(kāi)始就不走偏、不折騰。”

大量占用耕地將不可避免

國(guó)土部之所以推行“雙保行動(dòng)”，重要原因是地方上為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而短期內(nèi)推出大量投資項(xiàng)目，導(dǎo)致用地需求猛增，近年來(lái)一直趨緊的土地供應(yīng)閘門受到?jīng)_擊。

國(guó)土部曾經(jīng)測(cè)算，為了保障中央新增投資項(xiàng)目的落地，兩年內(nèi)需要額外增加120萬(wàn)畝的用地指標(biāo)。但在外界看來(lái)，這種估算顯得保守。

有國(guó)土部?jī)?nèi)部專家對(duì)CBN記者透露，即便地方政府最后落實(shí)的投資規(guī)模只有原計(jì)劃的一半，未來(lái)3年內(nèi)仍需占地500萬(wàn)～600萬(wàn)畝。

“并且，本輪地方投資的項(xiàng)目大多是線性工程，包括鐵路、公路、管道設(shè)施等。這類工程建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)是，所占土地主要在城市建成區(qū)之外，難以利用存量土地。因此，500萬(wàn)～600萬(wàn)畝的用地需求中，很大一部分將不可避免地要通過(guò)占用大量耕地來(lái)滿足。”該專家表示。

為滿足地方用地需求，國(guó)土部已著手增加今明兩年的用地指標(biāo)。2008年底，國(guó)土部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬(wàn)畝，以初步保障中央新增投資項(xiàng)目的用地需求。而今年，國(guó)土部確定全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬(wàn)畝，比2008年全年又增加了50萬(wàn)畝。

1/3項(xiàng)目對(duì)國(guó)土部門構(gòu)成壓力

但地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的龐大規(guī)模，仍令國(guó)土部門感到壓力甚大。

國(guó)土部一位高層近日曾直言，地方出臺(tái)保增長(zhǎng)的政策措施后，土地管理方面出現(xiàn)了很多具體問(wèn)題，其中之一就是地方投資規(guī)模巨大，如山西有6500億元，福建有6200億元，湖北也有7000多億元，全國(guó)初步匯總下來(lái)差不多有20萬(wàn)億元，這使得保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保土地資源之間難免存在很大矛盾。

為加緊跟蹤用地政策的執(zhí)行落實(shí)情況，今年2月，國(guó)土部曾組織派駐地方的九大國(guó)家土地督察局，在全國(guó)開(kāi)展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研。

國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史近日接受CBN記者采訪時(shí)曾表示，從此次快速調(diào)研的情況來(lái)看，地方用地問(wèn)題還不是很大。目前的投資項(xiàng)目，有1/3是已經(jīng)有地可用的；有1/3是規(guī)劃了已有用地指標(biāo)的，現(xiàn)在可能會(huì)提前使用；最后1/3才是沒(méi)有地的，這一塊也是國(guó)土部門真正的壓力所在。

全力控制地方違規(guī)征地

“兩保”之間矛盾的表現(xiàn)之一，就是地方違規(guī)、違法用地現(xiàn)象的反彈。上述國(guó)土部高層說(shuō)：“現(xiàn)在地方上推出的基建投資上得這么猛、這么快，確實(shí)容易引發(fā)一些問(wèn)題。”

國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，從去年第四季度到今年第一季度的初步情況看，尚未發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)現(xiàn)象有嚴(yán)重反彈，土地秩序基本得到了良好的維護(hù)，但鑒于“地方和各部門紛紛要求增加建設(shè)用地指標(biāo)，要求加快土地審批速度”，下一步可能出現(xiàn)不少問(wèn)題。

“一是征地拆遷問(wèn)題。這么大規(guī)模、快速的征地拆遷，造成的壓力非常之大，工作稍有不慎，就會(huì)引發(fā)一些群體性事件；二是補(bǔ)償安置問(wèn)題。被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位，也可能引發(fā)群體性事件；三是占補(bǔ)平衡問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)提出了要先補(bǔ)后占，現(xiàn)在看起來(lái)難度非常大；四是違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈，還包括一些地方借機(jī)圈地，搭車用地等。”徐紹史說(shuō)。

甘藏春此次更是透露，一些地方在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷，“這些問(wèn)題當(dāng)前雖然只是在個(gè)別地方出現(xiàn)，但如果不采取堅(jiān)決果斷措施予以防止和糾正，可能演變成全局性的問(wèn)題。”

“隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策也作了較大的調(diào)整。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)如何變化，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的根基不能動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降，土地管理的秩序不能亂。”甘藏春稱。

(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))