近年來，生活垃圾無害化處理工作日益受到民眾和社會(huì)的廣泛關(guān)注。國務(wù)院和相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)關(guān)系人民健康和生活環(huán)境的民生工作高度重視，先后發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織業(yè)內(nèi)多位專家學(xué)者，從不同角度分析《規(guī)劃》傳遞的政策信號(hào)，以期為各地落實(shí)《規(guī)劃》提供有益思路。

“十二五”有望緩解生活垃圾處理能力不足

　　現(xiàn)狀：能力不足面臨巨大壓力
　　隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及城市環(huán)衛(wèi)收運(yùn)服務(wù)范圍的擴(kuò)大，全國垃圾清運(yùn)量和處理量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國城市生活垃圾清運(yùn)量為2.21億噸左右，預(yù)計(jì)今后10年這一數(shù)字還將以每年3%的速度增長。相對(duì)垃圾處理需求而言，垃圾處理的供給能力卻不“給力”。
目前，全國657個(gè)城市中仍有部分城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。既有填埋場等處理設(shè)施普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)施使用年限大大縮短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期全國約有70座填埋場面臨提前封場，將進(jìn)一步降低處理能力。同時(shí)，在不少地方，受土地資源減少以及“鄰避”心理的影響，新建垃圾填埋場及焚燒廠面臨設(shè)施選址、落地難等困境，加劇了處理能力不足的矛盾。

　　規(guī)劃：加大無害化處理能力建設(shè)
　　面對(duì)處理能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》將加大無害化處理能力建設(shè)列為首項(xiàng)任務(wù)。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)將新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。同時(shí)，《規(guī)劃》安排投資1730億元用于無害化處理設(shè)施建設(shè)，占總投資額的65.6%。專家表示，新增處理設(shè)施的建成和投入運(yùn)行將明顯緩解目前我國生活垃圾處理不足的壓力。
下一步，落實(shí)無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)成為各地急需開展的工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“加大處理設(shè)施建設(shè)力度、增加無害化處理設(shè)施，這是‘十二五’期間迫切需要解決的剛性任務(wù)。各地應(yīng)加快處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有條件的地方逐步推動(dòng)落實(shí)。”

　　特點(diǎn)：明確焚燒處理比例
　　此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，明確提出了生活垃圾焚燒處理在這段時(shí)期我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理中的地位和作用——東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的將達(dá)到35%。
針對(duì)生活垃圾焚燒處理面臨的爭議，專家認(rèn)為，如何實(shí)事求是地看待垃圾資源化和垃圾處理問題，我們在認(rèn)識(shí)上還需要一個(gè)不斷求真務(wù)實(shí)的過程。中國城市建設(shè)研究院總工徐海云對(duì)記者說：“焚燒處理也不是我國的獨(dú)創(chuàng)。東京皇宮7公里范圍內(nèi)有十幾個(gè)焚燒廠，距離巴黎埃菲爾鐵塔不到3公里就有焚燒廠，維也納、柏林等城市也都將焚燒廠建在了居民區(qū)周圍。”

　　焚燒處理設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率將達(dá)百分之百

　　目前，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施由于建設(shè)水平受限、垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，在一些地方存在著建設(shè)和運(yùn)營水平不高的情況。被媒體譽(yù)為“垃圾衛(wèi)士”的網(wǎng)絡(luò)名人黃小山（網(wǎng)名“驢屎蛋”）直指目前有些地方偷排垃圾滲濾液的行為源自監(jiān)管不力。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施在建設(shè)和運(yùn)營中的監(jiān)督管理，監(jiān)管能力建設(shè)被寫入《規(guī)劃》。“十二五”期間，將投入25億元用于加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?！兑?guī)劃》要求，2015年年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率要達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。
　　無疑，加大監(jiān)管能力建設(shè)將對(duì)下一步推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、提高處理設(shè)施運(yùn)行水平、確保環(huán)境質(zhì)量起到保障作用。“監(jiān)管能力建設(shè)將加大輿論監(jiān)督和公眾參與力度，使生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行這一民生工程成為老百姓的放心工程。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

各省要建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市

　　規(guī)劃：三種分類管理將成趨勢
　　在《規(guī)劃》中，推行垃圾分類被首次列入規(guī)劃主要任務(wù)內(nèi)容。到2015年，將全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，在50%的設(shè)區(qū)城市逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各?。▍^(qū)、市）要建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。
對(duì)于垃圾分類將怎么分、怎么管的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者描述了下一步垃圾分類管理的框架：“未來生活垃圾將被分為三大類——燈管、電池、廢舊藥品、化學(xué)制劑等家庭有害垃圾，廢紙、塑料、金屬、橡膠等可回收垃圾以及剩余垃圾，有條件的地區(qū)可以將剩余垃圾部分進(jìn)一步進(jìn)行干濕分類。下一步，將按照這三大類分別加強(qiáng)收集、運(yùn)輸、處置管理。”

　　概念：避免狹義化
　　長期以來，我國對(duì)于生活垃圾概念的理解與國際通行概念相比，在范圍上有所狹義化。“國外和學(xué)界的通行概念，是從垃圾產(chǎn)生的角度把所有人們生活產(chǎn)生的廢棄物統(tǒng)稱為垃圾，這其中包括了可回收垃圾。而我國通常將城市生活垃圾中的可回收物品稱為‘廢品’，其余部分稱為‘垃圾’。對(duì)垃圾范圍認(rèn)識(shí)的狹義化，也導(dǎo)致對(duì)垃圾分類的范圍和概念再次被狹義化。如果單純從狹義的概念討論，垃圾分類將無從做起。”徐海云告訴記者。
據(jù)徐海云介紹，來自環(huán)衛(wèi)體系統(tǒng)計(jì)的垃圾量，長期沒有涵蓋廢品回收體系中回收的垃圾。統(tǒng)計(jì)不完整的現(xiàn)狀，也導(dǎo)致了我國看似垃圾回收比例偏低。

　　建言：分類從完善廢品回收體系做起
　　實(shí)際上，我國生活垃圾中的回收利用比例很高，一些地方甚至出現(xiàn)了過度回收的問題。徐海云表示：“在發(fā)達(dá)國家，受人工成本高等因素影響，基本已經(jīng)沒有完全市場化的廢品回收體系，也沒用被稱之為‘拾荒大軍’的可回收垃圾分揀者。比如在日本，為了回收再利用那些可回收垃圾，政府不得不花費(fèi)高昂的成本重建機(jī)械化的回收體系。而我國仍有大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)材料價(jià)格相對(duì)較高，這留給拾荒者以及廢品回收體系一定的利潤空間?，F(xiàn)在的任務(wù)是如何完善已存在的廢品回收體系。”
“與其參照國外重建一套回收體系，不如把現(xiàn)已形成的廢品回收體系進(jìn)行完善，這樣投入產(chǎn)出比相對(duì)較高，容易實(shí)現(xiàn)。比如，出臺(tái)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)廢品回收者和百姓加強(qiáng)分類，鼓勵(lì)那些價(jià)值相對(duì)低、數(shù)量大的可回收物品（如玻璃）更多地進(jìn)入回收利用體系，為廢品回收行業(yè)提供方便。”王琪說。

預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)

　　緣起：存量垃圾制約城市健康發(fā)展
在上世紀(jì)80年代以前，我國城鎮(zhèn)中基本沒有專門的垃圾收運(yùn)和處理。春季大掃除是每年開展的群眾性清掃活動(dòng)之一。上世紀(jì)80年代以后，環(huán)衛(wèi)部門開始在城市進(jìn)行垃圾收運(yùn)。但因收集區(qū)域較小，也沒有處置設(shè)施，收運(yùn)來的垃圾主要采取集中堆放。其他地區(qū)的垃圾也是簡單堆放在生活區(qū)周邊或河道旁。這種非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)在全國較為普遍，且數(shù)量頗大。堆放的情況在上世紀(jì)90年代以后，隨著生活垃圾衛(wèi)生填埋場等無害化處理設(shè)施的建成，才逐漸停止。至今在很多城市周邊還能發(fā)現(xiàn)類似的非正規(guī)堆放點(diǎn)，但受困于現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的現(xiàn)狀，存量垃圾普遍未得到治理。
王琪告訴記者：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的提高，存量垃圾堆影響著周邊百姓的生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，在城市擴(kuò)展過程中，這些城市周邊的存量垃圾點(diǎn)影響其周邊土地的開發(fā)，甚至制約著城市的發(fā)展。如北京的天通苑居住區(qū)，當(dāng)時(shí)也是把幾十萬立方米的垃圾清運(yùn)后才開發(fā)建設(shè)的。”

　　規(guī)劃：多種技術(shù)讓填埋場延年益壽
　　《規(guī)劃》將存量垃圾治理寫入主要任務(wù)，并提出將預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。其中，涵蓋了不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的改造、衛(wèi)生填埋場封場以及非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理。
　　專家表示，通過加速穩(wěn)定化、篩分等技術(shù)對(duì)存量垃圾堆進(jìn)行處理，也可使即將封場的填埋場延年益壽。通過該方法可以逐步將城市周邊“圍城”的垃圾堆治理掉，進(jìn)而逐步解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾堆。(張艷陽)

來源： 中國建設(shè)報(bào)