保障性安居工程，不僅是改善民生之必需，也是今年貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)要求的重要舉措。自今年年初中央明確“新開工建設(shè)保障性安居工程700萬(wàn)套以上”工作任務(wù)以來，各地及時(shí)把今年的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解。同時(shí)，抓緊落實(shí)資金和土地，努力加快建設(shè)進(jìn)度，并通過多種方式建立準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，確保保障房公開公平公正分配。截至6月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工470萬(wàn)套，開工率為63%，基本建成260萬(wàn)套，完成投資5070億元。

　　積極落實(shí)支持政策 整體工作進(jìn)展順利

　　今年年初，中央明確加大對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程的支持力度，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門向地方下達(dá)了1543億元的補(bǔ)助資金，并于近期再次追加65億元用以支持各地的城市棚戶區(qū)改造。僅此一項(xiàng)，較2011年就超出了78億元。

　　同時(shí)，國(guó)家各相關(guān)部門也在積極落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程的各項(xiàng)政策指標(biāo)。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市，國(guó)土資源部直接審定和安排保障性安居工程用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局及時(shí)對(duì)墾區(qū)危房改造和林區(qū)棚戶區(qū)改造工作作了安排。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)及時(shí)部署商業(yè)銀行加大保障性安居工程信貸支持力度。稅務(wù)總局督促各地落實(shí)保障性住房建設(shè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究落實(shí)鐵路棚戶區(qū)改造工作，今年將3.4萬(wàn)戶鐵路棚戶區(qū)居民住房納入了改造計(jì)劃。

　　在積極落實(shí)資金、用地等相關(guān)政策指標(biāo)的同時(shí)，中央還積極組織有關(guān)部門對(duì)各地保障性住房的分配及質(zhì)量管理進(jìn)行督察。近期，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)21?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)落實(shí)中央保障性安居工程建設(shè)等政策措施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)從機(jī)關(guān)各司局抽調(diào)干部，派駐各?。▍^(qū)、市）巡查保障性住房建設(shè)情況。各地對(duì)工程質(zhì)量和分配工作都比較重視，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量總體可控，保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度初步建立。

　　著力提高建設(shè)水準(zhǔn) 確保分配公正公平

　　保障性安居工程對(duì)于老百姓來說，最為關(guān)注的便是建設(shè)水準(zhǔn)及分配公開公平公正。在這方面，各地均開展了大量工作，以求住房保障能夠真正落到實(shí)處，惠及民眾。

　　在質(zhì)量監(jiān)管方面，江西省實(shí)行3個(gè)“百分之百”質(zhì)量監(jiān)管措施——新建項(xiàng)目百分之百推行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、百分之百設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)牌、百分之百推行遠(yuǎn)程視頻在線即時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，江西省還堅(jiān)持“省每半年、市每季度、縣每月”開展拉網(wǎng)式質(zhì)量檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間下發(fā)整改通知書。目前，已下發(fā)質(zhì)量問題整改通知書604份。在陜西省，所有保障房小區(qū)都設(shè)置了統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)志，所有樓棟安裝了永久性工程標(biāo)識(shí)牌，接受全社會(huì)監(jiān)督；保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平也有了明顯提高，小區(qū)逐漸成為區(qū)域內(nèi)最漂亮住宅小區(qū)，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　在確保分配公開公平公正方面，黑龍江省在申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出等環(huán)節(jié)上規(guī)范流程，嚴(yán)格落實(shí)“三審兩公示”和網(wǎng)上公開制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受各方面監(jiān)督；各地普遍制訂保障性安居工程配租配售辦法，采取“公開搖號(hào)、評(píng)分排序”等方式分配房源，將保障房建設(shè)任務(wù)、開工竣工、分配政策、房源位置、分配過程和分配結(jié)果等情況及時(shí)進(jìn)行公開。

　　為了讓住進(jìn)保障房小區(qū)的居民生活便利，各地還著力提升保障房的建設(shè)品質(zhì)，并完善周邊配套設(shè)施。上海市著力強(qiáng)調(diào)各種交通方式有效銜接和提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，改善居民出行條件，盡量滿足居民衣食住行和就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等需求，并對(duì)在建項(xiàng)目外圍市政配套安排77億元市級(jí)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，努力推進(jìn)配套項(xiàng)目與住宅建設(shè)同步。四川省不斷優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)和室內(nèi)布局，綠化、美化保障性住房小區(qū)環(huán)境，提升住區(qū)品質(zhì)，堅(jiān)持做到住房建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步。同時(shí)，在全省開展了專項(xiàng)清查活動(dòng)，對(duì)配套設(shè)施不完善的項(xiàng)目逐一進(jìn)行督察督辦，并要求限期完成。

　　分配公平建設(shè)透明 力保目標(biāo)順利達(dá)成

　　為了確保實(shí)現(xiàn)今年保障性住房開工700萬(wàn)套以上、基本建成500萬(wàn)套以上的目標(biāo)，確保明年的保障性安居工程能夠有條不紊進(jìn)行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在近期向各地提出了7點(diǎn)要求。一是加快建設(shè)進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)今年開竣工目標(biāo)；二是完善配套設(shè)施，確保工程質(zhì)量；三是加強(qiáng)管理，確保分配公平、公正和退出有序；四是全面落實(shí)住房保障信息公開制度；五是多渠道籌措建設(shè)資金；六是做好審計(jì)提出問題的整改工作；七是提前籌劃明年工作。

　　在確保分配公平和信息公開這兩個(gè)與民眾聯(lián)系緊密的方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地嚴(yán)格落實(shí)近期出臺(tái)的《公共租賃住房管理辦法》和之前發(fā)布的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)過程公開，健全退出機(jī)制。堅(jiān)決查處騙購(gòu)騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售等行為。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求各地在去年公開年度建設(shè)計(jì)劃、開竣工項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，增加公開列入開工計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目清單和年度建設(shè)計(jì)劃完成情況信息以及保障性住房分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果和退出情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　為了確保住房保障工作在“十二五”期間能夠有條不紊推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部敦促各地區(qū)著手準(zhǔn)備2013年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并要求計(jì)劃項(xiàng)目盡早預(yù)選地塊，開展立項(xiàng)、規(guī)劃工作，履行用地報(bào)批手續(xù)，各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要提前開始組織房屋征收補(bǔ)償工作，力爭(zhēng)計(jì)劃下達(dá)后能馬上開工建設(shè)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2012.07.13　記者　張際達(dá)