近日，山東省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》，我省農(nóng)村住房建設(shè)將根據(jù)撤村建居等六種情況分類(lèi)實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民變市民，村莊變社區(qū)。

《意見(jiàn)》提出，山東省將推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。從2009年起，我省將用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年確保新建農(nóng)房75萬(wàn)戶(hù)，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)戶(hù)，3年直接拉動(dòng)投資3000億元左右。力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全省80萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)，2009年全省力爭(zhēng)先行改造5萬(wàn)戶(hù)。

《意見(jiàn)》指出，開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶(hù)率先啟動(dòng)，分期分批展開(kāi)。“住房下鄉(xiāng)” 意義重大。

一、“住房下鄉(xiāng)”具有多重意義

1、黨和政府高度重視農(nóng)村房屋建設(shè)和危房改造工作

黨的十七大報(bào)告將“住有所居”與學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)一起并列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中提出：“要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題”。在十七屆三中全會(huì)《決定》中，又強(qiáng)調(diào)“要加快農(nóng)村危房改造”。這些都顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于這一問(wèn)題的高度關(guān)注和逐步予以解決的決心。

2、加快農(nóng)村房屋建設(shè)和危房改造力度，是廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)和迫切的要求

與城市住房相比，農(nóng)村住房承載著更多的內(nèi)容和功能：一是兼具生活資料和生產(chǎn)資料雙重特性，二是成為農(nóng)民最重要的資產(chǎn)形式和獲得財(cái)產(chǎn)性收入的主要依托，三是農(nóng)民基本福利保障的實(shí)現(xiàn)形式。

改革開(kāi)放30年，在農(nóng)房建設(shè)取得巨大成就、農(nóng)民居住總體狀況顯著改善的同時(shí)，由于長(zhǎng)期缺乏政策的支持和引導(dǎo)，主要由依靠農(nóng)民自身去解決的緣故，農(nóng)村還普遍存在部分群眾住房簡(jiǎn)陋破爛、防災(zāi)與安全水平低、居住舒適度差等問(wèn)題。古人云：“有恒產(chǎn)者有恒心”。有一個(gè)安全穩(wěn)固的家園，應(yīng)該是農(nóng)村廣大農(nóng)民的共同心聲。家是農(nóng)民的創(chuàng)造美好幸福生活的根據(jù)地。有了一個(gè)可靠的安全的家，才能有創(chuàng)造美好生活的原始動(dòng)力。堅(jiān)固的房屋是一個(gè)家的物質(zhì)載體，是家庭生活的活動(dòng)場(chǎng)所，也是家庭財(cái)富存儲(chǔ)場(chǎng)所。有了堅(jiān)固的房屋，才能積聚和存儲(chǔ)生活必需的糧食、衣物、家俱、家電、農(nóng)具等，進(jìn)而才有可能積累圖書(shū)、像冊(cè)、藝術(shù)品等文化生活資料。有了一個(gè)堅(jiān)固的的房屋，農(nóng)民就不用每年把錢(qián)財(cái)都用在維修損壞的房屋上了，就可以用更多的錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以便擴(kuò)大再生產(chǎn)。有了堅(jiān)固的房子，就可以放心購(gòu)買(mǎi)電視、電腦、電冰箱、洗衣機(jī)。有了堅(jiān)固的房屋，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、抵御金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的廣大農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開(kāi)。

3、加快農(nóng)村房屋建設(shè)和危房改造是解決當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需的最直接、最有效、最便捷的手段

農(nóng)民建房對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能起到多大效應(yīng)？據(jù)山東省建設(shè)廳的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前山東省1600萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶(hù)中，每年僅有1.7％的農(nóng)戶(hù)建新房，如果加大扶持力度，將這個(gè)比例提高到4.5%，那么3年內(nèi)將形成3000多億元的市場(chǎng)空間，受益行業(yè)涉及鋼材、水泥、建筑勞務(wù)、裝修、家電等，而其后10年帶來(lái)的溢出效應(yīng)更為可觀。

山東省桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)轄下共27個(gè)行政村，鎮(zhèn)政府在動(dòng)工伊始就打破村莊界限，集中建設(shè)了金誠(chéng)、北營(yíng)、五莊和鎮(zhèn)中心4個(gè)組團(tuán)居住區(qū)，共規(guī)劃占地4000余畝，建設(shè)公寓樓423幢，而這一大規(guī)模的建筑方案也直接刺激到了建筑企業(yè)的神經(jīng)。蓋這么一幢樓至少需要1200噸水泥，80噸鋼筋，一個(gè)80人的施工隊(duì)……馬橋村生活小區(qū)2008年一共蓋了8幢公寓樓，用了近萬(wàn)噸水泥，700多噸鋼筋，800多人的施工隊(duì)，每平方米的造價(jià)近800元。馬橋村這樣的生活小區(qū)，在鎮(zhèn)上有5個(gè)正在興建，而這樣的公寓樓全鎮(zhèn)也僅僅完工了192幢，距離423幢的規(guī)劃還有很遠(yuǎn)。這是建筑業(yè)的金礦，起碼這兩年鎮(zhèn)上60多家建筑隊(duì)不愁沒(méi)活干了。

臨沂市河?xùn)|區(qū)的第一批共4個(gè)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)村，用3 年時(shí)間整體搬遷改造，省出了1000多畝耕地，節(jié)地率近70%。所謂“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是國(guó)家通過(guò)農(nóng)村增加耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地予以補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。2005年，河?xùn)|區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村莊被確定為國(guó)家級(jí)土地增減掛鉤試點(diǎn)單位，試點(diǎn)途徑主要是整體搬遷、空心村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等。

    隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近些年，臨沂農(nóng)村人口平均以每年20萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村人口逐漸減少，導(dǎo)致大量農(nóng)房閑置。”據(jù)該市建設(shè)局調(diào)查，臨沂現(xiàn)有6890個(gè)行政村，村均1267人，村莊占集體建設(shè)用地 206萬(wàn)畝，平均每個(gè)行政村 296畝。按每戶(hù) 4口人計(jì)算，相當(dāng)于戶(hù)均600多平方米土地。 除大量空心村外，還存在村莊布局較分散，村莊規(guī)模偏小，農(nóng)房設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。在臨沂市，500人以下的村有 926個(gè)，占 13.3%，1000人以下的村占50.3%，導(dǎo)致配套設(shè)施無(wú)法完善。土地增減掛鉤在為農(nóng)村增加了耕地的同時(shí)，更為重要的還是為城市增加了建設(shè)用地。在以前，河?xùn)|區(qū)每年可以分到300畝左右的建設(shè)指標(biāo)用地，用地指標(biāo)相當(dāng)緊張。通過(guò)土地增減掛鉤，該區(qū)相應(yīng)獲得了 1000多畝的建設(shè)用地指標(biāo)。

二、“住房下鄉(xiāng)”應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持群眾自愿原則。農(nóng)民是農(nóng)村危房改造的主體。因此，必須尊重群眾意愿，要把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，決不能搞強(qiáng)迫命令。要通過(guò)宣傳教育、典型引路、政策鼓勵(lì)、深入細(xì)致的思想工作等多種方式，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。工作實(shí)施過(guò)程中要充分考慮農(nóng)民需求，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，堅(jiān)決不搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。

2、堅(jiān)持質(zhì)量第一原則。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到黨和政府的形象，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，確保萬(wàn)無(wú)一失。因地制宜地建造不同結(jié)構(gòu)的房屋，提高防抗不同災(zāi)害的能力，確保危房改造工程經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)。規(guī)劃、建設(shè)、房管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)保證工程質(zhì)量。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量安全隱患的，要依法從嚴(yán)查處。

3、堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。農(nóng)村危房改造點(diǎn)多面廣，各地情況千差萬(wàn)別。要區(qū)分輕重緩急，成熟一批，改造一批，不搞“一刀切”，堅(jiān)決防止“一哄而上”，形成“爛尾”工程。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，先易后難，突出重點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)、財(cái)力狀況較好和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)的地方入手，從公路沿線(xiàn)的村莊入手，優(yōu)先啟動(dòng)集中連片建設(shè)和整建制改造，分期分批，有序推進(jìn)。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則。所謂的標(biāo)準(zhǔn)，就是要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，既不能貪大求洋，又不能隨心所欲。雖然中央對(duì)農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有限制，但是這并不意味著想怎么建就怎么建，一定要加以規(guī)范。當(dāng)前，農(nóng)民普遍還都不很富裕，按照農(nóng)村追求寬房大屋的習(xí)慣和心理，相當(dāng)一部分農(nóng)民肯定是想把房子建大建寬，有的甚至?xí)つ孔非蟠蠖桢X(qián)建、借款修，造成房子建大了，口袋掏空了，債務(wù)增多了，有的甚至?xí)虼硕蔀樾碌呢毨丝凇榇?，?duì)農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)一定要從嚴(yán)控制，要充分認(rèn)清實(shí)施農(nóng)村危房改造的目的是幫助困難群眾改善基本居住條件，不能與追求寬房大屋混為一談，扭曲農(nóng)村危房改造的初衷。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。要注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極探索農(nóng)村危房改造的新機(jī)制、新路子。把農(nóng)村危房改造作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，本著互惠互利的原則，組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶(hù)自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管材等大宗建材，可以由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品。對(duì)于政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程施工招標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選擇本轄區(qū)內(nèi)的隊(duì)伍。本地區(qū)內(nèi)鋼材、建材和設(shè)計(jì)、施工等大中型企業(yè)，要抓住這一機(jī)遇，盡可能多地承攬工程，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。農(nóng)房竣工時(shí)，結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織本地區(qū)內(nèi)家電、家具行業(yè)的大中型企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)展銷(xiāo)，為農(nóng)民提供便利。  

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