援建經(jīng)適房 萬(wàn)億“閑置”公積金投向之爭(zhēng)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賈海峰 北京報(bào)道

余額超萬(wàn)億的全國(guó)住房公積金如何使用近來(lái)備受各方關(guān)注。

本報(bào)記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)部”)獲悉，其下屬住房公積金監(jiān)管司日前在重慶召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論住房公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問(wèn)題，有20家地市公積金管理中心負(fù)責(zé)人與會(huì)。

“公積金監(jiān)管司給各市下發(fā)了方案征求意見(jiàn)稿，目前正在討論。”一位參加此次會(huì)議的某地公積金中心負(fù)責(zé)人告訴記者，這份草案對(duì)公積金的安全性要求比銀行對(duì)貸款的要求都高，這讓地方政府對(duì)公積金使用期望大打折扣。

而建設(shè)部一位司級(jí)官員則向記者透露，目前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)使用閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房仍有不同看法。

爭(zhēng)議在于，作為個(gè)人所有的這筆資金，各地公積金管理中心有權(quán)使用嗎？如何使用才足夠安全？

以貸款形式發(fā)放

“目前這份草案十分敏感，相關(guān)內(nèi)容保密性也很強(qiáng)。”上述建設(shè)部官員對(duì)記者說(shuō)，部里多數(shù)業(yè)務(wù)司局都還沒(méi)有看到這份閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的方案征求意見(jiàn)稿。

上述參加重慶討論會(huì)的人士對(duì)記者說(shuō)，自從去年年底國(guó)務(wù)院“131號(hào)文”發(fā)出后，建設(shè)部就曾多次召集不同地區(qū)的公積金中心負(fù)責(zé)人來(lái)討論此事。

在今年年初的建設(shè)工作會(huì)議上，建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新又再次提出加快出臺(tái)閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的政策。

各界對(duì)公積金的使用如此關(guān)心，是因?yàn)槿珖?guó)住房公積金累年積存數(shù)額已十分巨大。

建設(shè)部23日通報(bào)，截至去年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元，同比增長(zhǎng)27.54%；繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元，增幅為26.14%。

“這份征求意見(jiàn)稿還只是建設(shè)部層面的草稿，還沒(méi)有遞交國(guó)務(wù)院。”上述參加重慶討論會(huì)的人士說(shuō)，整體看來(lái)，閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的辦法起草工作還在初步進(jìn)展階段。

按照公積金管理?xiàng)l例，公積金屬于繳納公積金者，公積金管理中心只是具有管理職能。對(duì)于這份屬于個(gè)人的資金，尤其是動(dòng)用本金去做經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)和保障安全是本份草案制訂的主要原則。

“這份草案對(duì)公積金的安全性制訂了嚴(yán)密的防控體系。”北京公積金管理中心一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴記者，草案對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的選取、審批、后期運(yùn)行等方面都進(jìn)行了最嚴(yán)格的控制。而且，草案中還提出要對(duì)公積金實(shí)行封閉運(yùn)行，只針對(duì)獲得資格的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接，地方政府幾乎沒(méi)有可能將這些資金挪作他用。

記者了解到，本次草案確定了閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的基本模式是貸款，不允許公積金中心以直接投資的方式參與到經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)當(dāng)中去。

對(duì)此，上述北京公積金管理中心負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，上次公積金管理?xiàng)l例修改時(shí)，就禁止公積金發(fā)放房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款，而這次針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目則放開(kāi)了。

“這份草案有非常詳細(xì)的規(guī)定，還提出了公積金安全性的系列保障措施。”上海公積金中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，主要措施有貸款項(xiàng)目進(jìn)行抵押、引進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

試點(diǎn)博弈

“我現(xiàn)在不會(huì)對(duì)這個(gè)方案提出任何意見(jiàn)。”參加了重慶討論會(huì)的人士對(duì)記者說(shuō)，雖然在他看來(lái)這份方案過(guò)于保守，但地方政府都希望爭(zhēng)取到試點(diǎn)資格，因此很少對(duì)此方案提意見(jiàn)。

記者了解到，北京、上海、重慶、江蘇等省市均已向建設(shè)部提出申請(qǐng)。一些省份通過(guò)今年的全國(guó)“兩會(huì)”也向建設(shè)部提出了申請(qǐng)將本省份列入試點(diǎn)的提案、議案。

中國(guó)社科院金融所研究員尹中立對(duì)記者說(shuō)，公積金對(duì)地方政府的吸引力不在于建設(shè)多少經(jīng)濟(jì)適用房，而在于保房地產(chǎn)投資穩(wěn)定的作用。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，公積金是地方少數(shù)可以動(dòng)用的資金源之一。利用公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，不僅可以幫助地方政府完成住房保障任務(wù)，還可以幫助地方政府帶動(dòng)房地產(chǎn)投資。

在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排保障性住房投資9000億元，其中經(jīng)濟(jì)適用房投資就在6000億元。而中央財(cái)政只對(duì)廉租房投資進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用房主要依靠地方政府來(lái)建設(shè)。

以北京為例，計(jì)劃三年每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1000萬(wàn)平方米，以每平方米造價(jià)2000元計(jì)算，北京市三年內(nèi)每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房需投資200億元。

北京經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)模式是，由房地產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任開(kāi)發(fā)主體，政府對(duì)土地實(shí)行劃撥，免收土地出讓金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，由北京市住房保障辦對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行搖號(hào)分配。北京市政府支付房地產(chǎn)企業(yè)工程款，房地產(chǎn)企業(yè)完成退出。

參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的北京住總集團(tuán)一位人士告訴記者，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)最大的困難就是資金。經(jīng)濟(jì)適用房必須銷(xiāo)售后才能回籠資金。雖然目前也開(kāi)始采取預(yù)售的做法進(jìn)行銷(xiāo)售，但其銷(xiāo)售速度比商品房慢。開(kāi)發(fā)商需要自己墊付很多資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

這位人士表示，北京市經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)資金缺口很大，如要保持現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)規(guī)模，每年200億元的開(kāi)發(fā)投資中，應(yīng)該有半數(shù)是需要公積金支持的。

北京市2008年公積金繳納總額達(dá)到了909.53億元，而閑置公積金約有400億元。從中拿出1/4支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完全有可能。

“除了在具體草案條文中采取謹(jǐn)慎態(tài)度外，還有可能在選取試點(diǎn)上采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。”上述建設(shè)部官員說(shuō)，雖然目前有幾十個(gè)地方城市都參與到了閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房草案的制訂、征求意見(jiàn)當(dāng)中去，但建設(shè)部目前并不想大范圍去做試點(diǎn)。相反，取得試點(diǎn)資格的城市可能會(huì)很少，只有幾個(gè)。

據(jù)悉，公積金管理情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)需求等都是獲得試點(diǎn)資格的先決條件。根據(jù)這些條件，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望獲得試點(diǎn)資格。

正在制訂的草案僅是從建設(shè)部角度出發(fā)，提出了加強(qiáng)公積金安全性管理，至于到底如何做并沒(méi)有很詳細(xì)的規(guī)定。

爭(zhēng)議猶存

引人注意的是，目前社會(huì)和專(zhuān)家反對(duì)閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的聲音很強(qiáng)烈。而中央有關(guān)部門(mén)也對(duì)此有不同意見(jiàn)。

“國(guó)家發(fā)改委對(duì)此事也有不同看法。”上述建設(shè)部官員說(shuō)，對(duì)于閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)仍認(rèn)為公積金屬于個(gè)人，政府作為歸集管理部門(mén)，不應(yīng)該動(dòng)用去做項(xiàng)目投資。

而財(cái)政部除了對(duì)“應(yīng)不應(yīng)該”問(wèn)題仍有看法外，還對(duì)公積金用途、如何與地方財(cái)政銜接等問(wèn)題有不同看法。

建設(shè)部公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光也在其2009年工作思路中表示，公積金參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，能否充分發(fā)揮公積金使用效益，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，明確試點(diǎn)地區(qū)條件和申報(bào)審批程序，擇優(yōu)確定試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，建立情況定期報(bào)告制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察和審計(jì)。

“這份草案征求意見(jiàn)稿也會(huì)根據(jù)財(cái)政部的意見(jiàn)來(lái)修改。”參加重慶討論會(huì)的人士說(shuō)，建設(shè)部公積金監(jiān)管司也在討論會(huì)上提出，要加快對(duì)草案的修改，爭(zhēng)取盡快通過(guò)財(cái)政部的同意。

一直參與公積金管理?xiàng)l例修改的中國(guó)社科院研究員汪麗娜也認(rèn)為使用閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該慎重。

“如果是建設(shè)廉租房，可以利用發(fā)行地方債來(lái)做；經(jīng)濟(jì)適用房，可以用信托或基金來(lái)做。”汪麗娜說(shuō)，當(dāng)前解決保障性住房建設(shè)資金缺口和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)投資，最重要的工作是拓寬融資渠道，而不是從公積金去想辦法。

汪麗娜認(rèn)為，各地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目市場(chǎng)前景有充分的判斷。

“如果經(jīng)濟(jì)適用房定位夾心層，改為租賃模式的話，可以用信托產(chǎn)業(yè)基金來(lái)解決。”汪麗娜表示，目前未修改的公積金管理?xiàng)l例還不允許用公積金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)這樣的投資行為。

由此，應(yīng)該先行完成公積金管理?xiàng)l例的修訂，再進(jìn)行閑置公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的嘗試。

尹中立認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房定位模糊，市場(chǎng)前景難測(cè)，如果將大量公積金用于低收入家庭買(mǎi)房，恐怕會(huì)造成新的金融風(fēng)險(xiǎn)；而且公積金管理中心對(duì)這些資金只有管理權(quán)，并沒(méi)有使用權(quán)。

(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)