東方早報記者 劉秀浩 

早報記者昨日獲悉，已列入今年立法計劃的《土地管理法》第二次修訂工作正在進行。據(jù)悉，目前該二次修訂的草案已由國土資源部下發(fā)至各個地方國土資源部門。

草案新增49處內(nèi)容，涉及農(nóng)用地流轉，土地權利等，其中一條明確住宅建設用地使用權期限屆滿的，按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期。

此前國土資源部內(nèi)部起草的《土地管理法》草案，明確住宅用地70年使用權到期之后自動無償續(xù)期，刪除“無償”二字，被認為是預留更多的操作空間。

非住宅用地有償續(xù)期

《土地管理法》的修訂在十屆人大期間就已經(jīng)被列入“一類立法”范疇。

廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局的網(wǎng)站顯示，已經(jīng)下發(fā)的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)新增了多項土地管理基本制度。其中在《征求意見稿》中的第103條，單獨列了一段表示住宅建設用地使用權期限屆滿的，按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期。

“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期，現(xiàn)在還說不準。”一位長期從事土地制度研究的專家對《中國經(jīng)營報》表示，他認為，如果《土地管理法》的修訂中明確了“無償”，那么，政府將肯定不能在續(xù)期中收取費用，而以“按照國家有關規(guī)定”作為表述，“就可以是無償，也可以是有償，這樣就有了回旋的空間，按照屆時的情況管理，實際上把這個權力交給了政府。”他還說，即便政府采用住宅用地有償續(xù)期的方式，也會由各地根據(jù)自身的不同情況設定不同的“收費標準”——因為全國的地價不同。

另外，《征求意見稿》還明確了非住宅用地將采用有償方式續(xù)期，并且要求提前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回土地的以外，應當予以批準。不過，對于政府因社會公共利益收回的土地，將采用無償?shù)姆绞?，至于地上物以及設施則按照評估的價格進行賠償。

小產(chǎn)權房未獲合法地位

在《征求意見稿》“建設用地”一章第90條中，規(guī)定了宅基地使用權人經(jīng)本集體組織同意，在保障基本居住的前提下，可以將其宅基地向符合宅基地申請條件的人轉讓、贈與或出租。但意見稿規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在集體居民內(nèi)部流轉，宅基地進入公開市場流轉不在適用范圍內(nèi)，集體建設用地的流轉和抵押亦受到一定程度限制。這意味著小產(chǎn)權房未獲得合法地位。

另外，《征求意見稿》第一次明確提出，土地權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，在對原有土地權利界定的基礎上，《征求意見稿》第十條提出，土地權利包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

這一“確權”表述是與此前出臺的《物權法》的銜接。土地承包經(jīng)營30年期限的表述以及土地承包經(jīng)營者調(diào)整權利的程序性限制已經(jīng)被刪除，取而代之的是“土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。”

據(jù)了解，《征求意見稿》將形成《土地管理法》的基本框架。國土資源部官員透露，將盡快上報全國人大法工委，預計上半年審議工作可能會積極開展。

(來源：東方早報)