□啟 文
　　美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等發(fā)達國家在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐上已相當(dāng)完善。吸取這些國家在工程擔(dān)保與保險、工程咨詢、政府服務(wù)、行業(yè)教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑業(yè)情況，以不斷推進我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的改革，逐漸改善和加強我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　積極有效的強制性工程擔(dān)保與保險制度
　　在發(fā)達國家，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險公司進行強制性投保。擔(dān)保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始到缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險責(zé)任。
　　在這些國家，一般都實行浮動擔(dān)保與保險費率制，承包商擔(dān)保與保險費率根據(jù)建筑物的風(fēng)險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮。在法國一般要負擔(dān)相當(dāng)于工程總造價1.5%到4%的保險費。由于擔(dān)保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。擔(dān)保與保險公司在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔(dān)保與保險公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費用。
　　另外，成熟完善的工程擔(dān)保與保險市場為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等一些發(fā)達國家有著層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔(dān)保與保險組織體系：第一是擔(dān)保公司與保險公司，各自承擔(dān)著相互有機的不同的市場角色；第二是服務(wù)于擔(dān)保與保險公司的各類擔(dān)保與保險協(xié)會，加強行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險公司和政府監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系；第三是與擔(dān)保和保險業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機構(gòu)作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構(gòu)。

　　發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理
　　嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證是咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。
　　公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭。一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格，二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，呈現(xiàn)以下4個特點：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c；二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司；三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展；四是專業(yè)化、社會分工越來越細，基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領(lǐng)域為基點。

　　高效的政府服務(wù)職能
　　在發(fā)達國家，政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而是“服務(wù)機構(gòu)”。無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內(nèi)建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。政府對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。
　　發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機構(gòu)的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)。
　　開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務(wù)，在國際合作方面主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國積極參與統(tǒng)一標(biāo)準建設(shè)，努力推進ISO組織，推進統(tǒng)一化。二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國民待遇，開展公開招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。三是宣傳和學(xué)習(xí)別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場服務(wù)。

　　系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓(xùn)
　　發(fā)達國家建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計劃、方針的制定、專業(yè)資格審定、建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用；日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)。科技進步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家特別注重專業(yè)人士培訓(xùn)，健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系，注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)對建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度。發(fā)達國家把對人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃。通過崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)。
　　高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時進行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計劃，以社會需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。
 

來源：建筑時報