今后，上海房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程都要嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序。陸莉莉 早報(bào)資料

　　“22條”明確各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門立即清理下屬建筑企業(yè)，限期脫鉤

　　堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包；房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程必須履行建設(shè)審批程序，無論是否報(bào)監(jiān)，市區(qū)兩級建筑業(yè)管理部門都要實(shí)施監(jiān)管……昨天，市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(簡稱“22條”)，以全面加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，保障城市公共安全。

　　市建交委主任黃融在昨天的新聞發(fā)布會上指出，上海建筑市場目前還存在五大突出問題，包括存在著部分中小型項(xiàng)目沒有納入基本建設(shè)程序管理，監(jiān)理單位未真正發(fā)揮作用；一些建設(shè)項(xiàng)目工程承發(fā)包混亂，建筑業(yè)務(wù)工人員管理不到位等現(xiàn)象。針對這些問題，“22條”一一提出了具體要求。

　　違反建設(shè)程序要被嚴(yán)查

　　“22條”力求全面覆蓋、全過程管理，特別明確了房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，要與其他新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程一樣，嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序，對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的，不僅要查處企業(yè)，還要嚴(yán)肅查處有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。同時，對于以往報(bào)監(jiān)才進(jìn)行監(jiān)管的項(xiàng)目，今后無論是否報(bào)監(jiān)，市區(qū)兩級建筑業(yè)管理部門都將納入監(jiān)管范圍。

　　分包工程不備案一律停工

　　“22條”強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，要求對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)評估，確定合理施工工期，落實(shí)保障質(zhì)量安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　針對承發(fā)包混亂的現(xiàn)象，“22條”提出，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，如有違反，將沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　此外，“22條”還首次提出了建設(shè)工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續(xù)或者不符合施工條件的，一律停工整頓。

　　首提現(xiàn)場監(jiān)理“三及時”

　　“22條”首次明確了現(xiàn)場監(jiān)理及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報(bào)告的責(zé)任。明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)必須定期向政府有關(guān)部門報(bào)告制度。同時，在制度設(shè)計(jì)上保障工程監(jiān)理工作水平，要求監(jiān)理收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓價(jià)競爭行為，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。賦予監(jiān)理對工程分包進(jìn)行審核的權(quán)力和獨(dú)立履行監(jiān)管職責(zé)。

　　一線操作員實(shí)名登記

　　“22條”提出了加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員管理的具體措施。對職業(yè)注冊人員，建立個人執(zhí)業(yè)檔案，加強(qiáng)個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓(xùn)，實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制登記，建立個人信息卡，建立多層次培訓(xùn)體系，在市區(qū)(縣)財(cái)政的教育費(fèi)中單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　建全市統(tǒng)一管理信息平臺

　　“22條”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。要求建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類信息。

　　政企分開，杜絕暗箱操作

　　“22條”指出，要轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅(jiān)決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　黃融表示，目前，有關(guān)方面還在加緊起草《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有望把本市建筑管理的具體措施進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。今年上半年為全市各類建設(shè)工程、建筑企業(yè)自查階段，下半年將開展落實(shí)情況的抽查和督查。

　　上海建筑市場五大突出問題

　　一是部分建設(shè)工程尚未納入基本建設(shè)管理程序；

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制還不落實(shí)；

　　三是監(jiān)理單位未真正發(fā)揮作用；

　　四是部分建設(shè)工程承發(fā)包混亂；

　　五是建筑務(wù)工人員的管理和培訓(xùn)不力。

　　規(guī)范本市建筑市場22條意見

　　一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

　　(一)集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。

　　(三)全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。

　　二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制

　　(四)建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度。

　　(五)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。

　　(六)保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

　　(七)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。

　　(八)堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

　　(九)加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。

　　(十)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)。

　　(十一)嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。

　　(十二)落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。

　　五、切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任

　　(十三)完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。

　　(十四)提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。

　　六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

　　(十五)加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。

　　(十六)加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。

　　七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　(十七)加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。

　　(十八)加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　(十九)加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。

　　(二十) 運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實(shí)效

　　(二十一)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

來源：東方早報(bào)