徐匡迪院士介紹中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的基本情況

     2011年元旦前夕，歷時(shí)三年的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。這項(xiàng)由中國(guó)工程院、環(huán)境保護(hù)部共同組織的重大研究項(xiàng)目取得哪些成果？記者就此專訪了十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐匡迪院士。
　　記者：環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成各項(xiàng)研究任務(wù)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下開(kāi)展這項(xiàng)重大研究的背景。
　　徐匡迪：中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是在我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史背景下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)研究于2007年5月正式啟動(dòng)。
　　我國(guó)環(huán)境問(wèn)題面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技、國(guó)際等息息相關(guān)，環(huán)境問(wèn)題的成因非常復(fù)雜，且多因素相互交叉、相互影響。因此，解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題就事論事是行不通的，必須從宏觀和戰(zhàn)略層面加強(qiáng)研究。長(zhǎng)期的環(huán)保實(shí)踐也表明，要最終解決環(huán)境問(wèn)題，必須把環(huán)境目標(biāo)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)政策有機(jī)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，必須促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上減少污染。只有這樣，才能有效遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
　　為此，2007年初，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鲩_(kāi)展中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的設(shè)想，并組織國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)的部分院士進(jìn)行座談，討論開(kāi)展中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的必要性和可行性。專家們認(rèn)為，中央提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為破解環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題指明了方向，也對(duì)環(huán)保工作提出了更高的要求，認(rèn)為組織環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，正式啟動(dòng)。
　　記者：中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究歷時(shí)三年，由中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部牽頭共同組織。請(qǐng)您介紹一下戰(zhàn)略研究組織實(shí)施的情況。
　　徐匡迪：中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的高層次、綜合性、系統(tǒng)性研究，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)而不是部門角度，為黨和國(guó)家在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大決策提供支持。為保證研究工作順利進(jìn)行，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、專家領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及國(guó)務(wù)院17個(gè)部門組成，由我和環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)等分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。沈國(guó)舫等四位院士組成專家領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了4大課題組和29個(gè)專題組，確定了課題組長(zhǎng)全面指導(dǎo)、專題責(zé)任專家組織保證、首席專家業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)相結(jié)合、多部門聯(lián)合研究的責(zé)任制度。本著“以省為主，自愿申報(bào)，統(tǒng)一組織，跟蹤指導(dǎo)，適當(dāng)支持”的原則，啟動(dòng)了江蘇、重慶、新疆等七個(gè)?。▍^(qū)、市）地方環(huán)境戰(zhàn)略研究。
　　戰(zhàn)略研究吸納了數(shù)百位高水平的專家參加，其中有兩院院士50多位。課題組、專題組突破專業(yè)界限，積極吸納環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、貿(mào)易、技術(shù)和外交等多領(lǐng)域的專家參與研究。大家以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神投入研究，努力使研究體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和高水平、高質(zhì)量。
　　三年來(lái)，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組按照“總結(jié)過(guò)去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來(lái)”的總體要求，研究重大問(wèn)題，推進(jìn)研究工作開(kāi)展。項(xiàng)目各課題組和專題組分別組織了一系列的調(diào)研、研討與座談，取得了大量的第一手資料。組織召開(kāi)各類會(huì)議數(shù)十次，對(duì)研究中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性問(wèn)題反復(fù)推敲、討論，最后形成了相應(yīng)的專題研究報(bào)告和課題研究報(bào)告。
　　從2008年開(kāi)始，在各課題組、專題組研究成果基礎(chǔ)上，項(xiàng)目辦公室開(kāi)始組織撰寫并提煉出戰(zhàn)略研究成果要點(diǎn)報(bào)告和戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告。之后，多次征求各部門意見(jiàn)，認(rèn)真修改，反復(fù)凝練，字斟句酌，數(shù)易其稿，保證研究成果站位高、理念新、視野寬、措施實(shí)。經(jīng)過(guò)三年的努力，完成全部研究任務(wù)，取得豐碩成果，最終成稿達(dá)600多萬(wàn)字，堪稱中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部百科全書。
　　記者：環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究將環(huán)境形勢(shì)概括為“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”。我們知道，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境形勢(shì)的判斷一直有些爭(zhēng)論。您怎么看待我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)？
　　徐匡迪：對(duì)環(huán)境形勢(shì)的科學(xué)判斷直接關(guān)系到我國(guó)重大環(huán)境決策和部署。經(jīng)過(guò)多年努力，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)已如期完成，這些成績(jī)應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。但是我們也要清醒地看到，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題依然十分突出。雖然局部有所改善，但是全國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制，還沒(méi)有走到改善環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”，環(huán)境保護(hù)的壓力還是很大的。關(guān)于環(huán)境形勢(shì)的判斷，戰(zhàn)略研究課題組斟酌、爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。可能爭(zhēng)論雙方從各自角度出發(fā)都有一定的道理。但我們覺(jué)得在戰(zhàn)略研究中還是應(yīng)該體現(xiàn)實(shí)事求是的精神，從實(shí)際出發(fā)，承認(rèn)客觀現(xiàn)實(shí)，這才是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此用四句話概括了當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)：“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。”
　　戰(zhàn)略研究課題組還對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性的特征進(jìn)行研究，分階段提出了2020年、2030年和2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們預(yù)計(jì)我國(guó)城市化和工業(yè)化到2030年可以基本完成，在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨的環(huán)境壓力是非常大的，城市化和工業(yè)化完成后，環(huán)境的壓力才會(huì)逐步減輕。我國(guó)要保持較高的發(fā)展速度，但環(huán)境承載力又非常有限，這就是中國(guó)特色。隨著人民消費(fèi)水平的提高，由消費(fèi)帶來(lái)的污染也在增加。現(xiàn)在廣大人民群眾溫飽問(wèn)題才剛剛解決，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，環(huán)境和資源是我國(guó)發(fā)展的最大瓶頸和制約，必須走科學(xué)發(fā)展的道路才能解決。我們?cè)谘芯恐刑岢觯覈?guó)環(huán)境形勢(shì)面臨的壓力比世界上任何國(guó)家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都突出，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難，這個(gè)觀點(diǎn)也得到大家的認(rèn)同。
　　記者：中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)告有600多萬(wàn)字，匯集了多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的力量，從戰(zhàn)略層面提出了一系列研究成果。您認(rèn)為本次研究成果具有哪些特點(diǎn)？
　　徐匡迪：這次戰(zhàn)略研究在對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的緊迫性、嚴(yán)峻性的基本認(rèn)識(shí)下，系統(tǒng)回顧了我國(guó)30多年的環(huán)保工作歷程，深入分析了環(huán)境問(wèn)題成因，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了一些較為深刻的共識(shí)，提出了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施。在環(huán)保方針目標(biāo)、環(huán)保政策措施等諸多方面做了新思考、新探索、新概括，提出了一系列重大建議。研究成果主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
　　一是從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出了以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明為主線的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究思路，總結(jié)了“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”發(fā)展道路的慘痛教訓(xùn)，提出了積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的重大命題，明確了內(nèi)涵，形成了正確處理六大關(guān)系和建設(shè)六大體系為主要內(nèi)容的框架體系。
　　二是明確了環(huán)保是國(guó)家戰(zhàn)略而不是部門戰(zhàn)略的較高定位，使整個(gè)研究從全方位、多視角、多層次來(lái)深刻揭示和剖析長(zhǎng)期困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的若干全局性、深層次矛盾和問(wèn)題，從國(guó)家層次上綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國(guó)際等各領(lǐng)域的發(fā)展和需求，提出解決當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的宏觀戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、措施和建議。
　　三是研究范圍十分廣泛，包括水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)保護(hù)、物種資源、核與輻射等環(huán)境要素戰(zhàn)略研究，城市、農(nóng)村、工業(yè)、能源與溫室氣體、環(huán)境與健康等領(lǐng)域環(huán)境戰(zhàn)略研究，涉及法制、體制、區(qū)劃、投入、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與等保障戰(zhàn)略以及七個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)境戰(zhàn)略研究。提出了一些具有創(chuàng)新性和前瞻性的任務(wù)、保障措施和重要建議。
　　四是堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合、國(guó)內(nèi)研究與國(guó)際研究成果相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分討論、反復(fù)論證。參與這項(xiàng)研究的專家學(xué)者以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待每個(gè)觀點(diǎn)、每個(gè)數(shù)據(jù)，確保研究成果內(nèi)容豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)、資料翔實(shí)，成果具有較高的可參考性和可操作性。
　　記者：下一步如何做好中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果的應(yīng)用推廣工作？
　　徐匡迪：宏觀戰(zhàn)略研究取得豐碩成果，來(lái)之不易；進(jìn)一步應(yīng)用好這些成果，非常必要。戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保的新舉措、新政策，將更有利于推動(dòng)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行環(huán)境保護(hù)重大決策提供重要參考依據(jù)。
　　在研究成果的推廣和運(yùn)用中，中國(guó)工程院將繼續(xù)與環(huán)保部及相關(guān)部門密切協(xié)作，利用中國(guó)工程院在工程技術(shù)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用戰(zhàn)略研究成果。我們要積極開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要支撐。要對(duì)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術(shù)難題開(kāi)展深入研究，組織專家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，為破解環(huán)境保護(hù)難題提供技術(shù)保障。要利用各種形式積極宣傳戰(zhàn)略研究成果，普及環(huán)保技術(shù)知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與環(huán)保。（武衛(wèi)政）

來(lái)源：人民網(wǎng)